Дело № 8а-3307/2025 [88а-4233/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88а-4233/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">12 февраля 2025 года г. Москва</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Рахманкиной Е.П., судей Смирновой Е.Д., Алексеева А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 24 декабря 2024 года в суд первой инстанции кассационную жалобу ФСИН России на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2024 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO10">ФИО10</span> о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить перевод в иное исправительное учреждение (присвоенный судом первой инстанции номер дела: <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения административного истца <span class="FIO9">ФИО9</span> посредством видеоконференц-связи, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приговором Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2014 года, вступившим в законную силу 29 июля 2014 года, <span class="FIO1">ФИО1</span> признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, пункта «г» части 4 статьи 228.1, части 3 статьи 30 части 5 статьи 228.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, с назначением окончательного наказания по совокупности преступлений в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Согласно приговору <span class="FIO1">ФИО1</span> к уголовной ответственности ранее не привлекался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По распоряжению ФСИН России для отбывания назначенного судом наказания <span class="FIO1">ФИО1</span> направлен в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, где содержится по настоящее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 января 2021 года <span class="FIO1">ФИО1</span> обратился во ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту проживания его матери в г. Москве, во исполнение положений Федерального закона от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответом первого заместителя начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 8 октября 2021 года №ог-12-49478 <span class="FIO1">ФИО1</span> сообщено о принятии поданного им заявления к рассмотрению, разъяснено, что вопрос перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, регламентируется УИК РФ и осуществляется в порядке, предусмотренном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». Заявителю также сообщено, что при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию им наказания в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответом первого заместителя начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 24 ноября 2021 года №ог-12-59724 <span class="FIO11">ФИО11</span>. повторно сообщено о принятии поданного им обращения по вопросу перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников в рамках исполнения Закона №96-ФЗ, о нахождении соответствующих материалов на согласовании с компетентными управлениями ФСИН России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июня 2022 года осужденному первым заместителем управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России предоставлен ответ за №ог-12-32748 согласно которому при рассмотрении вопроса о его переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, установлено, что в его личном деле отсутствует информация о близких родственниках, проживающих на территории Российской Федерации, им также не приложены документы о проживании матери в г. Москве, в связи с чем предусмотренных законом оснований для его перевода в иное исправительное учреждение не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> также сообщено, что для рассмотрения вопроса по существу необходимо направить копии следующих документов: свидетельства о рождении, паспорта с отметкой о проживании в г. Москве, разъяснен порядок обжалования указанного ответа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене ответа ФСИН России от 30 июня 2022 года №ог-12-32748 об отказе в его переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства матери, возложении на ФСИН России обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о его переводе для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные наиболее близко к месту проживания его матери: в Ивановскую, Тульскую, Воронежскую, Нижегородскую области, признании незаконным предоставление ответа на поданное им обращение спустя 1 год и 5 месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что факт проживания его матери по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> подтверждается информацией, имеющейся в его личном деле, при обращении во ФСИН России с заявлением о переводе им была приложена справка о поддержании семейных связей с матерью по переписке с указанием адреса последней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Какие-либо объективные причины, свидетельствующие о невозможности его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его матери, в оспариваемом ответе ФСИН России не приведены, отказ обусловлен только формальными причинами в нарушение части 2.1 статьи 73 УИК РФ, положений Закона №96-ФЗ, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания». Кроме того ответ на заявление был им получен спустя полтора года с момента обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2024 года, административные исковые требования <span class="FIO1">ФИО1</span> удовлетворены, на ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по мотивам их незаконности и необоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2.1 указанной статьи по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований части 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 2 статьи 81 УИК РФ (действующей с 29 сентября 2020 года в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 96-ФЗ) перечислены обстоятельства, при установлении которых допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможность перевода один раз в период отбывания наказания по заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности такого размещения - в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, законодатель установил исключительно в отношении осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1, 2 или 3 статьи 73 данного кодекса (часть 2 статьи 81 УИК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 (далее - Порядок).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 28 марта 2017 года №562-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины Афанасьева Геннадия Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 73 и частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», № 599-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Асташина Ивана Игоревича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 73 и частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» и с учетом того, что уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судами нижестоящих инстанций, <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, до ареста был зарегистрирован и проживал в Ханты-Мансийском автономном округе, мать осужденного – <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения проживает по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, у административного истца также имеются сестра, проживающая в г. Пермь, дочь, проживающая со своей матерью в Республике Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан проанализировать его семейное положение, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью, однако обжалуемое решение ФСИН России изложенному не соответствует, поскольку органом уголовно-исполнительной системы не представлено достоверных и бесспорных доказательств невозможности перевода <span class="FIO1">ФИО1</span> в соответствующее исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его матери, проживающей в Москве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия апелляционной инстанции согласилась с правильностью выводов районного суда отметив, что вопрос о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое входит в исключительную компетенцию ФСИН России, в связи с чем на указанный орган возложена обязанность по повторному рассмотрению поданного осужденным заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки в кассационной жалобе на положения статей 73, 81 УИК РФ отклоняются судебной коллегией, поскольку <span class="FIO1">ФИО1</span> не относится к числу осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, определение исправительного учреждения для которых отнесено законодателем к исключительной компетенции федерального органа уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку из материалов личного дела <span class="FIO1">ФИО1</span> усматривается наличие близкого родственника – матери, проживающей в г. Москве, при рассмотрении поданного им заявления о переводе ФСИН России обязана была проверить наличие возможности направления осужденного в исправительное учреждение, расположенное вблизи от места ее проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод кассационной жалобы о не нарушении прав административного истца на уважение семейной жизни в связи с возможностью иметь свидания с близкими и родственниками, вести с ними переписку при указанных выше обстоятельствах основанием для отмены судебных актов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод кассационной жалобы о том, что ни одним нормативным правовым актом не установлены сроки рассмотрения, согласования документов по вопросу перевода осужденных в иные исправительные учреждения для дальнейшего отбывания наказания, основанием для отмены состоявшихся судебных актов служить не может, поскольку выводы судов не обусловлены нарушением административным ответчиком срока рассмотрения поданного <span class="FIO1">ФИО1</span> заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных доводов в кассационной жалобе не содержится, безусловные основания для отмены обжалуемых судебных актов не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Е.П. Рахманкина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: Е.Д. Смирнова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> А.А. Алексеев </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 февраля 2025 года</p></span>