Дело № 8а-2404/2025 [88а-4159/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span> КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-4159/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Москва 13 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Репиной Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Денисова Ю.А., Корпачевой Е.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Управления Росреестра по Москве – Панина А.А. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 16 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2024 года по административному делу № 2а-226/2023 по административному иску <span class="FIO1">ФИО1</span> к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными уведомлений об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании внести в ЕГРН сведения и осуществить государственную регистрацию права,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения представителя Управления Росреестра по Москве Панина А.А., представителя <span class="FIO6">ФИО6</span>, ДСК им. Ларина – Коноваловой Л. Л., представителя Департамента городского имущества г. Москвы Халгаева Н.Г., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о постановке земельного участка на кадастровый учет как ранее учтенного и регистрации права собственности на земельный участок общей площадью <span class="others1"><данные изъяты></span> кв. м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (дом) с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по вышеуказанному адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 октября 2022 года и 17 октября 2022 года государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием документов, являющихся основанием для регистрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 октября 2022 года, 13 января 2023 года и 17 января 2023 года Управлением принято решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении спорного земельного участка, об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка и объекта недвижимого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности, устранении нарушения закона путем возложения обязанности внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке и зарегистрировать за ней право собственности на земельный участок, а также на дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что административный истец с 1994 года является землепользователем спорного земельного участка и собственником дома, расположенного на нем. В Управление Росреестра по Москве представлены все необходимые документы в отношении спорного земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании административного истца, основанном на членстве в ДСК им. Ларина. Однако в осуществлении регистрационных действий было незаконно отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 16 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2024 года, административные исковые требования <span class="FIO1">ФИО1</span> удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2024 года в связи со смертью <span class="FIO1">ФИО1</span> произведена замена выбывшего административного истца ее правопреемником <span class="FIO16">ФИО16</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 15 января 2025 года, представитель Управления Росреестра по Москве ставит вопрос об отмене решения и апелляционного определения с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приводит доводы о том, что документы, свидетельствующие о возникновении права у обладателя земельного участка, не представлены. Производство по делу в рамках КАС РФ подлежало прекращению в связи с наличием спора о праве. Судебными актами Арбитражного суда установлен факт отсутствия границ участка, эксплуатируемого ДСК им. Ларина, а также отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Невозможность установления факта расположения жилого дома в границах земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких нарушений из обжалуемых судебных актов не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ закреплены основания, препятствующие государственной регистрации прав, в том числе: отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая вопрос о законности оспариваемых решений регистрирующего органа, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом, поскольку земельный участок находится в пользовании у административного истца, основанном на членстве в ДСК им. Ларина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», суд указал, что документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, являются основанием для регистрации права собственности на земельный участок и на дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд кассационной инстанции с указанными выводами соглашается, поскольку по делу правильно определены имеющие значение обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае, вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций верно установлено, что административным истцом представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации права в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ: справки, выданные ДСК им. Ларина 18 ноября 1992 года №№ 314, 315, протокол общего собрания, документы по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина Северо-Восточного административного округа г. Москвы, подтверждающие правомерность пользования земельным участком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судом обосновано учтены документы об отводе земельного участка в 1931 году площадью 114 га и предоставлении в бессрочное пользование, согласно акту Президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 г.; постановление ЦИК и СНК СССР от 19 октября 1937 г. о закреплении за ДСК им. Ларина как за кооперативом, погасившем госсуду, в бесспорном порядке земельного участка площадью 61,5 га; решение исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1946 г. об установлении фактических границ ДСК в натуре, утверждение плана землепользования; установление Московским земельным комитетом 10 декабря 1992 г. факт использования ДСК им. Ларина земельного участка, площадью 48 га в городе Москве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав сведения о переходе права пользования земельным участком членов ДСК им. Ларина на основании заявлений пользователей, договора купли-продажи, архивными документами ГБУ г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации», суды пришли к правильному выводу, что <span class="FIO17">ФИО17</span> принята в члены ДСК им. Ларина, и ей в постоянное бессрочное пользование выделен земельный участок по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно протоколу общего собрания членов ДСК им. Ларина № 1 от 13 декабря 1934 года земельный участок, расположенный по адресу: РЖСКТ им. Ларина, <span class="Address2"><адрес></span> площадью <span class="others2"><данные изъяты></span> кв.м, был предоставлен <span class="FIO9">ФИО9</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу общего собрания членов ДСК им. Ларина № 1 от 28 марта 1943 года земельный участок, расположенный по адресу: ДСК им. Ларина при <span class="Address2"><адрес></span> ж.д., <span class="Address2"><адрес></span>, площадью <span class="others3"><данные изъяты></span> кв.м, с построенным на нем в 1939 году домом площадью <span class="others4"><данные изъяты></span> кв.м, был предоставлен <span class="FIO10">ФИО10</span> (после смерти супруга <span class="FIO9">ФИО9</span>), которая была принята в члены на основании заявления от 5 декабря 1942 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола общего собрания членов ДСК им. Ларина 7 июня 1975 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, площадью <span class="others5"><данные изъяты></span> кв.м, с частью построенного жилого дома площадью <span class="others6"><данные изъяты></span> кв.м, и иными постройками был предоставлен и закреплен за членом ДСК им. Ларина <span class="FIO11">ФИО11</span> после смерти ее матери <span class="FIO10">ФИО10</span>; земельный участок площадью <span class="others7"><данные изъяты></span> кв.м, с частью построенного жилого дома площадью <span class="others8"><данные изъяты></span> кв.м, и иными постройками был предоставлен и закреплен за членом ДСК им. Ларина <span class="FIO12">ФИО12</span> после смерти его матери <span class="FIO10">ФИО10</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 марта 1995 года между <span class="FIO12">ФИО12</span>, <span class="FIO11">ФИО11</span> с одной стороны и Костиной (после вступления в брак - <span class="FIO15">ФИО15</span>) И.А. был заключен договор купли-продажи доли дома по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, который зарегистрирован в БТИ № 2 СВАО 5 апреля 1995 года <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с данным договором Костина (после вступления в брак - <span class="FIO15">ФИО15</span>) И.А. приобрела право собственности на целый жилой дом, площадью <span class="others10"><данные изъяты></span> кв.м, и сооружения, расположенные на земельном участке площадью <span class="others11"><данные изъяты></span> кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке ДГИ г. Москвы от 17 ноября 2015 года по состоянию на 31 января 1998 года <span class="FIO13">ФИО13</span> на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью <span class="others9"><данные изъяты></span> кв.м., кадастровый (условный номер) <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (т. 1 л.д.104).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> была осуществлена перестройка жилого дома площадью <span class="others12"><данные изъяты></span> кв.м., в результате которой площадь дома составила <span class="others13"><данные изъяты></span> кв.м., что подтверждается справкой МОсгорБТИ <span class="Nomer2">№</span> от 16 января 2009 года, указанный объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа норм действующего земельного законодательства, суды пришли к правильному выводу о том, что поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании <span class="FIO1">ФИО1</span>, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, то документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение, как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на спорный земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно указано юридический факт закрепления решениями общих собраний членов ДСК за период с 1931 года по настоящее время права постоянного и непрерывного пользования земельным участком за всеми предыдущими землепользователями, подтвержден решениями общего собрания членов ДСК им. Ларина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2005, ДСК имени Ларина отказано в признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, данным решением установлен факт отсутствия установленных границ (размера) земельного участка, основанием к отмене судебных актов являться не может, поскольку установлено, что земельный участок с 1992 года находился в постоянном (бессрочном) пользовании членов дачно-строительного кооператива.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что кадастровый учет объекта недвижимого имущества общей площадью <span class="others14"><данные изъяты></span> кв.м по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в установленном порядке осуществлен, его нахождение в пределах земельного участка площадью <span class="others15"><данные изъяты></span> кв.м., нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд признал незаконными уведомление административного ответчика о приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности <span class="FIO1">ФИО1</span> в отношении объекта с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования административного истца в части регистрации право собственности на дом, суд сделал обоснованный вывод о том, что требования о регистрации права собственности на строение (дом) напрямую вытекают из признания права собственности на земельный участок, на котором дом располагается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в кассационной жалобе, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод кассационной жалобы о наличии процессуальных оснований для прекращения производства по делу основан на ошибочном толковании норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судов этих инстанций об установленных обстоятельствах, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Бутырского районного суда г. Москвы от 16 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>