Дело № 8а-2176/2025 [88а-3539/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO8">ФИО8</span> КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span>а-3539/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам <span class="FIO8">ФИО8</span> кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего <span class="FIO15">ФИО15</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO11">ФИО11</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в судебном заседании кассационные жалобы представителей административных ответчиков <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, Правительства <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по доверенности <span class="FIO12">ФИО12</span>, Министерства <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по обеспечению контрольных функций на решение Центрального районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <span class="FIO7">ФИО7</span> областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по административному делу <span class="Nomer2">№</span>а-0924/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span> к <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, Правительству <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконными отдельных положений <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг, возложении обязанности совершить действия, направленные на восстановление прав административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO15">ФИО15</span>, объяснения представителя административных ответчиков - <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> и Правительства <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по доверенности <span class="FIO12">ФИО12</span>, представителя заинтересованного лица - Министерства <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по обеспечению контрольных функций по доверенности <span class="FIO13">ФИО13</span>, действующих на основании доверенностей, поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя административных истцов по ордеру и доверенности адвоката <span class="FIO14">ФИО14</span>, возражавшей против удовлетворения кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам <span class="FIO8">ФИО8</span> кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span> обратились в суд с административным иском к <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, Правительству <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконными отдельных положений <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг, возложении обязанности совершить действия, направленные на восстановление прав административных истцов, а именно о признании абзаца 2 пункта 3 <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за <span class="Nomer2">№</span>-рп «Об утверждении плана-графика по реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> и чьи права нарушены, сведения о которых не включены в единый реестр проблемных объектов, предусмотренных частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» незаконным в части указания «предоставлять ежегодно», обязав заменить словами «предоставлять ежеквартально»; о признании незаконным <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рп «Об утверждении плана-графика по реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> и чьи права нарушены, сведения о которых не включены в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части установления сроков реализации мероприятий и сроков восстановления прав пострадавших граждан, ограничив их 2025 годом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между администрацией <span class="Address2"><адрес></span> и <span class="others1"><данные изъяты></span> согласно которому Товарищество обязалось осуществить строительство жилого микрорайона <span class="others2"><данные изъяты></span>», в том числе жилых домов по адресу: <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, с предоставлением гражданам заказанных ими квартир. В 2006 году в отношении КТ «<span class="others3"><данные изъяты></span>» арбитражным судом <span class="Address2"><адрес></span> возбуждена процедура банкротства. При этом, 1 и 2 очереди строительства были завершены, в отношении 3 очереди был сформирован реестр обманутых дольщиков в количестве <span class="Nomer2">№</span> человек и администрацией <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> приняты меры по реализации «дорожной карты». В 2018 году, по проблемному объекту по адресу: <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Nomer2">№</span> человек - обманутых дольщиков КТ «<span class="others4"><данные изъяты></span>» были включены в план-график (дорожную карту) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденном заместителем председателя Правительства <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, со сроком реализации - 2020 год. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в связи с созданием Единого реестра проблемных объектов (далее – ЕРПО) дольщиков КТ «<span class="others5"><данные изъяты></span>» исключили из дорожной карты <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, но при этом, не включили в ЕРПО. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> возложена обязанность утвердить план-график реализации мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в отношении объекта строительства. Оспариваемым <span class="FIO7">ФИО7</span>, принятым во исполнение решения суда, утвержден план-график по реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> и чьи права нарушены, сведения о которых не включены в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ; Министерству <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по обеспечению контрольных функций поручено обеспечить реализацию плана-графика; отчет об исполнении <span class="FIO7">ФИО7</span> поручено предоставлять ежегодно в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, следующего за отчетным. Срок восстановления прав пострадавших граждан указан 2030 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению административных истцов, срок восстановления прав пострадавших граждан (2030 год), и срок предоставления отчетности об исполнении <span class="FIO7">ФИО7</span>, являются неразумными, противоречат действующему законодательству. Оспариваемое <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> не отвечает <span class="FIO7">ФИО7</span> Правительства Российской Федерации <span class="Nomer2">№</span>-<span class="Address2"><адрес></span> реализации мероприятий по восстановлению прав граждан - 2030 год является неразумным и необоснованным, так как ранее в «дорожных картах» сроки реализации мероприятий по восстановлению права не превышали 2 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с учетом определения об исправлении описки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, административные исковые требования истцов удовлетворены частично; признано незаконным <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг и утвержденный данным <span class="FIO7">ФИО7</span> план-график по реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> и чьи права нарушены, сведения о которых не включены в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части установленного срока окончания реализации предусмотренных планом-графиком мероприятий правового и организационного характера и восстановления прав пострадавших граждан; на <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> возложена обязанность по внесению изменения в план-график в части срока окончания реализации предусмотренных планом-графиком мероприятий правового и организационного характера и восстановления прав пострадавших граждан; в удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, административными ответчиками <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, Правительством <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов в удовлетворенной части административных исковых требований, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Административные ответчики считают судебные акты вынесенными при неправильном применении норма материального права, с нарушением норм процессуального права, выводов судов не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указано, что требования административных истцов по своей сути сведены к утверждению о нецелесообразности выбранных <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> способов и сроков восстановления их прав. В действующем законодательстве отсутствуют установленные требования к порядку формирования и утверждения планов-графиков, как и четкие критерии и правила о содержании оспариваемого <span class="FIO7">ФИО7</span>, в том числе по срокам и видам мероприятий, направленных на восстановление прав граждан, в связи с чем, <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> вправе самостоятельно определять сроки исполнения <span class="FIO7">ФИО7</span>. Административные ответчики полагают, что при вынесении судебных актов был нарушен закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти. Решение, принятое <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> в части реализация сроков проведения мероприятий, не могло являться предметом судебной проверки. Между тем, в оспариваемых судебных актах не приводится конкретных сроков, в течение которых должны быть восстановлены нарушенные права административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заинтересованное лицо - Министерство <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по обеспечению контрольных функций, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам дела, просит отменить принятые судебные акты в части, в которой административные исковые требования административных истцов удовлетворены и отказать в административном иске в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое административными истцами <span class="FIO7">ФИО7</span> не нарушает их права, свободы, законные интересы; районным судом в своем решении не приведено, каким нормативным правовым актам оспариваемый административными истцами акт не соответствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражений относительно доводов кассационной жалобы в суд не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Руководствуясь частью 2 статьи 326 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 КАС РФ правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационных жалоб, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений на них, судебная коллегия по административным делам <span class="FIO8">ФИО8</span> кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения не допущены судами нижестоящих инстанций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 23 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 214-ФЗ) предусмотрено государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, осуществляемое в соответствии с названным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, в редакции, действовавшей до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, установлено, что контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ) часть 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ признана утратившей силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статью 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ введены части 1.1, 1.2, в соответствии с которыми предусмотрено ведение единого реестра проблемных объектов (далее - ЕРПО), представляющего собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (проблемные объекты).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Понятия "единый реестр проблемных объектов" и "реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" по своему содержанию являются схожими и направлены на обеспечение гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в ЕРПО, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.Как установлено судами и следует из материалов дела, с 2004 года на территории <span class="Address2"><адрес></span> КТ «Социальная <span class="others6"><данные изъяты></span>» осуществляло деятельность по строительству многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан, в том числе, по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, планируемый срок окончания строительства которого - 4-й квартал 2007 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Арбитражного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Товарищество признано несостоятельным банкротом (дело № <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный объект строительства, как проблемный объект был включен Министерством <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по обеспечению контрольных функций в Единую информационную систему жилищного строительства с момента начала ведения ЕРПО, однако исключен из ЕРПО оператором площадки АО «ДОМ.рф» в декабре 2019 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До исключения данного объекта из ЕРПО, <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг утвержден план-график реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, обеспечение реализации которого возложена на Министерство <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по обеспечению контрольных функций; определен способ восстановления прав граждан, включё<span class="FIO9">ФИО9</span> в реестр, - предоставление пострадавшим гражданам жилых помещений или выплата денежной компенсации; определен срок восстановления прав граждан, включё<span class="FIO9">ФИО9</span> в реестр, - 2020 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определенные планом-графиком мероприятия в отношении административных истцов реализованы не были, изменения в части продления сроков реализации мероприятий по восстановлению их прав, в данный план-график не вносились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг внесены изменения в <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span>-рг, спорный объект из действующего плана-графика исключен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> была возложена обязанность утвердить план-график реализации мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в отношении объекта строительства, условно идентифицированного адресом: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг по объекту строительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> утвержден план-график по реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> и чьи права нарушены, сведения о которых не включены в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона №214-ФЗ; Министерству <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по обеспечению контрольных функций поручено обеспечить реализацию плана-графика (пункт 2); отчет об исполнении <span class="FIO7">ФИО7</span> поручено предоставлять ежегодно в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, следующего за отчетным (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из план-графика по реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, являющегося приложение к данному <span class="FIO7">ФИО7</span> следует, что по многоквартирному дому по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в реестр включены <span class="Nomer2">№</span> пострадавших граждан, заключивших договоры инвестиционного вклада или договоры о долевом участии в инвестировании с застройщиком - КТ «<span class="others7"><данные изъяты></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях восстановления прав граждан планом-графиком предусмотрены мероприятия правового и организационного характера, в числе которых: - организация работы по оказанию бесплатной юридической помощи пострадавшим гражданам со сроком реализации 2023-2030 годы и ожидаемыми результатами: подготовка юридических документов в целях восстановления нарушенных прав пострадавших граждан; - организация работы по привлечению инвесторов в целях обеспечения пострадавших граждан жилыми помещениями или предоставления иных видов компенсации со сроком реализации 2023-2030 годы и ожидаемыми результатами: обеспечение пострадавших граждан жилыми помещениями (предоставление иных видов компенсации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общий срок восстановления прав пострадавших граждан определен 2030 годом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг внесены изменения в <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг, в план-график (приложение 1 к <span class="FIO7">ФИО7</span>) внесены изменения не касающиеся объема мероприятий и сроков их реализации, а также сроков восстановления прав пострадавших граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами, обоснований относительно определения сроков реализации мероприятий, предусмотренных планом-графиком, названные <span class="FIO7">ФИО7</span> и пояснительные записки к ним не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор и принимая решение о частичном удовлетворении заявленных административными истцами требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемый в настоящем деле срок окончания реализации предусмотренных планом-графиком мероприятий правового и организационного характера, установленный <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг, на реальное восстановление прав указанных граждан не направлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, суды обеих инстанций учли, что изначально утвержденный <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рг план-график предусматривал конкретный срок восстановления прав административных истцом - 2020 год; изменения в части продления сроков реализации мероприятий по восстановлению прав граждан в указанный план-график не вносились; исключение из действующего плана-графика признано судебными инстанциями незаконным; фактические обстоятельства дела до настоящего времени не изменились, длительное время с 2007 года по настоящее время жилищные права административных истцов не восстановлены; установленный <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> срок окончания реализации предусмотренных планом-графиком мероприятий - 2030 год объективно ничем не обоснован, какие-либо этапы проведения необходимых мероприятий и промежуточные сроки их реализации с целью определения продолжительности процесса, не выделены; определенный <span class="FIO7">ФИО7</span> срок восстановления прав граждан - 2030 год на длительное время откладывает реальное восстановление их прав, обязанность по принятию мер в отношении которых возложена на административных ответчиков; длительность указанного срока, исходя из продолжительности периода ожидания восстановления нарушенных прав, значимости для граждан своевременного принятия необходимых мер, не отвечает принципам разумности и справедливости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, суды приняли во внимание, что применительно к спорным правоотношениям, способ исполнения возложенной на орган исполнительной власти субъекта обязанности в указанной части отнесен к компетенции уполномоченного органа, и с учетом характера требований административных истцов, направленных на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность в разумный срок, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы судов мотивированно изложенные в оспариваемых судебных актах, основываются на соответствующей требованиям статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств, соответствуют обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», правовым позициям Конституционного суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П, разъяснениям данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», которые приведены в обжалованных судебных актах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, кассационных жалоб о подмене судом деятельности органа исполнительной власти, нарушении конституционного принципа разделения властей, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статьи 10 Конституции Российской Федерации разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон 214-ФЗ устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Концепция государственной политики в отношении обманутых дольщиков определяет систему принципов и приоритетных направлений в сфере регулирования отношений государства и пострадавших от действий недобросовестного застройщика участников долевого строительства. Одним из таких приоритетных направлений стало предоставление указанной категории граждан за счет государственных средств мер поддержки, не запрещенных действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявляя административные исковые требования, административные истцы фактически выразили несогласие с действиями административных ответчиков по установлению определенного в <span class="FIO7">ФИО7</span> срока - 2030 год, что на длительное время откладывает реальное восстановление их прав, обязанность по принятию мер к восстановлению которых возложена на административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Понуждение административного ответчика к установлению разумных и обоснованных сроков восстановления нарушенного права административных истцов не является ограничением права органа исполнительной власти субъекта на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и не нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемыми судебными актами сроки реализации мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан не устанавливаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, признавая незаконным ненормативный акт <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> в части, не подменяя собой орган исполнительной власти субъекта, возложил обязанность внести изменения в план-график в части срока окончания реализации предусмотренных планом-графиком мероприятий правового и организационного характера и восстановления прав пострадавших граждан на <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, что относится к его полномочиям, отметив, что такой срок должен быть разумным и направленным на реальное восстановление прав пострадавших граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационных жалобах доводы были предметом исследования судов, получили правовую оценку и мотивированно отклонены, не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалоб в целом повторяют позицию кассаторов, занимаемую в ходе рассмотрения заявления в суде первой инстанции и при обжаловании решения суда, не влияют на правильность принятых судебных актов, сводятся к оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие с выводами судов не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов судами обеих инстанций, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам <span class="FIO8">ФИО8</span> кассационного суда общей юрисдикции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <span class="FIO7">ФИО7</span> областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оставить без изменения, кассационные жалобы <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, Правительства <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span>, Министерства <span class="FIO7">ФИО7</span> <span class="Address2"><адрес></span> по обеспечению контрольных функций - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст кассационного определения изготовлен <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others8"><данные изъяты></span></p></span>