Дело № 8а-2064/2025 [88а-3619/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 88а-3619/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">(резолютивная часть)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Москва 5 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Репиной Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Матина А.В., Жудова Н.В.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Международного союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира», Бабурина С.Н., ОО «Комитет мира Армении», ОО «Комитет Мира и Национального Согласия Республики Таджикистан», ОО «Фонд Мира Республики Кыргызстан», ОО «Национальный фонд мира Азербайджанской Республики», ОО «Совет мира и согласия Республики Казахстан» на определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 9 декабря 2024 года, вынесенные по административному делу №2-619/2024 по административному исковому заявлению Международного союза миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский фонд мира» к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене решения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 9 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационную жалобу Международного союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира» оставить без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-3619/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Москва 5 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Репиной Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Матина А.В., Жудова Н.В.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Международного союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира», Бабурина С.Н., ОО «Комитет мира Армении», ОО «Комитет Мира и Национального Согласия Республики Таджикистан», ОО «Фонд Мира Республики Кыргызстан», ОО «Национальный фонд мира Азербайджанской Республики», ОО «Совет мира и согласия Республики Казахстан» на определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 9 декабря 2024 года, вынесенные по административному делу №2-619/2024 по административному исковому заявлению Международного союза миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский фонд мира» к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене решения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Матина А.В., объяснения представителя заявителей кассационных жалоб по доверенностям <span class="FIO42">ФИО42</span>., представителя Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности <span class="FIO7">ФИО7</span>, представителя Международного союза миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира» по доверенностям <span class="FIO13">ФИО13</span> и <span class="FIO8">ФИО8</span>, судебная коллегия по административным делам <span class="FIO1">ФИО1</span> кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Международный союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский фонд мира» (далее - СФМ) обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене решения от 25 апреля 2024 года об отказе в государственной регистрации редакции Устава с изменениями, утвержденными Отчетно-выборной конференцией СФМ, обязании произвести государственную регистрацию изменений в Устав и внести изменения в сведения о ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени СФМ, в связи с прекращением полномочий Карпова А.Е. и избранием единоличным исполнительным органом Бабурина С.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 9 декабря 2024 года, производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационных жалобах и дополнениях к ним от 17 декабря 2024 года и 9 января 2025 года заявители ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов в связи с нарушением норм процессуального права. Они полагают, что судебными инстанциями была допущена ошибка при определении лица, имеющего полномочия выступать в суде от имени Фонда. По их мнению, представители <span class="FIO13">ФИО13</span> и <span class="FIO8">ФИО8</span>, чьи ходатайства о прекращении производства по делу суд удовлетворил, не были наделены соответствующими полномочиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем заявителей кассационных жалоб по доверенностям <span class="FIO43">ФИО43</span>. заявлены ходатайства об истребовании доказательств, которые судебной коллегии отклонены со ссылкой на положения статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей полномочия суда кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем заявителей кассационных жалоб по доверенностям <span class="FIO44">ФИО44</span> заявлен отвод составу судебной коллегии, который рассмотрен в установленном порядке и отклонен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем заявителей кассационных жалоб по доверенностям <span class="FIO45">ФИО45</span> заявлен повторный отвод составу судебной коллегии, который отклонен со ссылкой на положения части 3 статьи 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается. Из содержания письменных заявлений об отводе следует, что основаниями для заявленных отводов судей в ходе рассмотрения дела являлись выраженное представителем кассаторов несогласие с процессуальными действиями суда, как и при первоначальном отводе, соответственно, оснований для повторного разрешения заявления об отводе, заявленного по тем же основаниям, не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заявителей кассационных жалоб по доверенностям <span class="FIO46">ФИО46</span> в судебном заседании (до того, как по собственной инициативе покинула зал судебного заседания) кассационные жалобы поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в них.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности <span class="FIO7">ФИО7</span>, представители Международного союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира» по доверенностям <span class="FIO13">ФИО13</span> и <span class="FIO8">ФИО8</span> возражали против удовлетворения кассационных жалоб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителями Международного союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира» по доверенностям <span class="FIO13">ФИО13</span> и <span class="FIO8">ФИО8</span> заявлено ходатайство об отказе от кассационной жалобы, поданной в суд от имени названного Фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, письменных возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами, Внеочередной Конференцией Советского фонда мира-Международной ассоциации фондов мира от 18 марта 1992 года, с изменениями от 19 июня 1992 года, от 9 марта 2015 года, 9 ноября 2019 года, от 21, сентября 2021 года утвержден Устав Международного союза миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4.1 Устава высшим руководящим органом СФМ является Конференция, созываемая Правлением СФМ не реже одного раза в 5 лет. Внеочередная конференция созывается по решению Правления СФМ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К исключительной компетенции Конференции СФИ относится избрание Президента, Правления СФМ сроком на пять лет, право досрочного прекращения полномочий (пункт 4.1.1.4 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Единоличным исполнительным органом СФМ является Президент, избираемый Конференцией сроком на 5 лет. 25 марта 2024 проведена отчетно-выборная конференция СФО, на которой Бабурин С.Н. избран лицом, действующим от имени СФМ без доверенности, утверждена новая редакция Устава. 22 апреля 2024 проведена Внеочередная конференция СФО, на которой Президентом избран Слуцкий Л.Э., утверждена новая редакция Устава.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Компетенция Президента СФМ закреплена в пункте 4.5 Устава, согласно которому Президент СФМ руководит работой СФМ (пункт 4.5.4.), представляет интересы СФМ в государственных органах РФ и иных государствах, а также в неправительственных и международных организациях (пункт 4.5.6), действует без доверенности от имени СФМ, в том числе совершает любые гражданско-правовые сделки, открывает счета СФМ в банках на территории РФ, и за ее пределами (пункт 4.5.7.), организует работу СФМ (пункт 4.5.8.) 08 мая 2024 года сведения о Слуцком Л.Э. как Президенте СФМ внесены в ЕГРЮЛ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 мая 2024 года Президентом СФМ Слуцким Л.Э. выдана доверенность <span class="FIO13">ФИО13</span> быть законным представителем СФМ, в том числе с правом представления интересов в судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответствующий отказ от иска подан от имени представителя по доверенности <span class="FIO13">ФИО13</span>, чьи полномочия судом проверены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что решение Внеочередной Конференции, на основании которой Президентом СФМ избран Слуцкий Л.Э., не оспорено в установленном законом порядке, действующим руководителем СФМ принято решение об отказе от административного иска, у суда имелись законные основания для прекращения производства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 упомянутого кодекса суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 этого кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым названным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, руководствуясь вышеизложенными нормами процессуального права, соглашается с выводами судов о том, что ходатайство об отказе от иска носило добровольный характер, последствия отказа от иска стороне административного истца разъяснены, основания для отмены определения суда о прекращении производства по делу отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалоб о том, что заявление об отказе от исковых требований исходило от неуполномоченного лица, судебными инстанциями проверены и обоснованно признаны неубедительными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, по сути, сводятся к иной правовой оценке установленных по делу обстоятельств, оснований, согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой части доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, либо опровергали бы изложенные в обжалуемых судебных актах выводы судов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки мнению кассаторов нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судами нижестоящих инстанций по делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, кассационные жалобы Бабурина С.Н., ОО «Комитет мира Армении», ОО «Комитет Мира и Национального Согласия Республики Таджикистан», ОО «Фонд Мира Республики Кыргызстан», ОО «Национальный фонд мира Азербайджанской Республики», ОО «Совет мира и согласия Республики Казахстан» следует оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того судебной коллегией принимается во внимание, что прекращение производства по настоящему делу не лишает заявителей кассационных жалоб права на судебную защиту нарушенного права (если таковое имеется), так как не является препятствием для подачи самостоятельного административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 321 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 321 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если поступила просьба об отзыве кассационных жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, в силу приведенных выше положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данная кассационная жалоба подлежит оставлению без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку представителями Международного союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира» по доверенности <span class="FIO8">ФИО8</span> заявлено ходатайство об отказе от кассационной жалобы, поданной в суд от имени названного Фонда, кассационную жалобу Международного союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира» следует оставить без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Коллегией также принимается во внимание, что распоряжением Президента СФМ Слуцкого Л.Э. от 27 мая 2024 года, удостоверенного нотариусом города Москвы Козловой Н.В., отменена доверенность, удостоверенная нотариусом Люберецкого нотариального округа Языковой С.И. 29 марта 2024 года, реестровый номер 50/368/-н/50-2024-2-735, которой удостоверены полномочия <span class="FIO47">ФИО47</span> на представление СФМ в суде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 9 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационную жалобу Международного союз миротворческих и гуманитарных общественных объединений «Советский Фонд Мира» оставить без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение составлено 6 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>