Дело № 8а-6917/2025 [88а-7423/2025]

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-7423/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 апреля 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Москва</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Циркуновой О.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Ульянкина Д.В., Иванова Д.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Гнусарева Владислава Юрьевича на решение Щербинского районного суда г. Москвы от 12 сентября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 августа 2024 года, вынесенные по административному делу № 2а-732/2023 по административному исковому заявлению Гнусарева Владислава Юрьевича к Московскому отделу социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского АО г. Москвы, Управлению социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского АО г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о признании решения незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гнусарев В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным: решение Уполномоченного лица ОСЗН района Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы от 11 января 2023 года № 110400326934 об отказе в постановке на учет для получения санаторно-курортной путевки; решение начальника Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского АО г. Москвы от 6 марта 2023 года № 03-01-370/23 об отказе в предоставлении государственной услуги - «Постановка федеральных льготников на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки»; обязать Уполномоченное лицо ОСЗН района УСЗН АО г. Москвы и начальника Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского АО г. Москвы поставить Гнусарева В.Ю., относящегося к числу федеральных льготных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет для получения бесплатно санаторно-курортной путевки с момента вынесения первого решения об отказе с 11 января 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец не согласен с принятыми административным ответчиком решениями, считает их незаконными, нарушающими его права, поскольку, несмотря на отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в Москве (имеется временная регистрация по месту пребывания), он фактически постоянно проживает здесь несколько лет постоянно. Ссылка административного ответчика на то, что он отказался от набора социальных услуг опровергается ответом из пенсионного органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Щербинского районного суда г. Москвы от 12 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 августа 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 24 февраля 2025 года, административным истцом ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда кассационной инстанции административный истец Гнусарев В.Ю. поддержал кассационную жалобу и просил её удовлетворить. Пояснил, что с ноября 2021 года проживает в Москве в квартире родителей, где у него имеется регистрация по месту пребывания. Регистрация по месту жительства в Самарской области в воинской части носит формальный характер, обусловлена тем, что он до сих пор не обеспечен жильем, как военнослужащий. В 2022 году он обращался в отделение Пенсионного фонда с заявлением о возобновлении предоставления набора социальных услуг, в том числе путевки на санаторно-курортное лечение и с 1 января 2023 года предоставление таких услуг было возобновлено. Он имеет социальную карту москвича.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ГКУ г. Москвы «Социальное казначейство г. Москвы» по доверенности <span class="FIO5">ФИО5</span> возражал против удовлетворения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Гнусарев В.Ю. (согласно паспорту) имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Состоит на учете в отделе, как ветеран боевых действий (п. 1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 декабря 2022 года Гнусарев В.Ю. обратился онлайн через официальный сайт Мэра Москвы mos.ru за государственной услугой - «Постановка федеральных льготных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 декабря 2022 года Московским ОСЗН принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у Гнусарева В.Ю. права на ее получение, поскольку по информации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации у Гнусарева В.Ю. имеется отказ от социального пакета в части предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения на 2022 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 января 2023 года Гнусарев В.Ю. повторно обратился онлайн через официальный сайт Мэра Москвы mos.ru за государственной услугой - «Постановка федеральных льготных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 января 2023 года Московским ОСЗН было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги поскольку в рамках межведомственного информационного взаимодействия не подтвердился факт регистрации Гнусарева В.Ю. по месту жительства в г. Москве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По поступившим административному ответчику сведениям, Гнусарев В.Ю. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с 2 августа 2001 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая настоящий спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суды пришли к выводу, что административный истец не имеет права на получение санаторно-курортной путевки в Москве, т.к. у него отсутствует регистрация по месту жительства в Москве. При этом суды сослались на Постановление Правительства Москвы от 11 августа 2009 года № 755-ПП (в редакции постановления правительства Москвы от 31 мая 2022 года № 937-ПП) «О порядке предоставления санаторно-курортного лечения отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в г. Москве, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», согласно которому санаторно-курортное лечение предоставляется гражданам, имеющим место жительства в г. Москве. Кроме того, учли, что административный истец отказался от предоставления набора социальных услуг в пользу денежной компенсации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, данные выводы судов первой и апелляционной инстанции являются преждевременными, сделанными без выяснения и оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242&#x1e;I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 30 июня 2011 г. № 13-П; определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах, имеют право регистрироваться по месту жительства по адресам этих воинских частей (организаций, учреждений, органов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Снятие с регистрационного учета по месту жительства по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов) лиц, зарегистрированных по этим адресам, наряду со случаями, предусмотренными федеральными законами, осуществляется также на основании заявления командира (начальника, руководителя) воинской части (организации, учреждения, органа) либо иного уполномоченного им лица в случае увольнения военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, с военной службы и исключение их из списков личного состава воинской части (организации, учреждения, органа), за исключением случаев, если после увольнения с военной службы граждане продолжают состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органе или учреждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь с административным иском, административный истец последовательно ссылался на то, что он не проживает по адресу регистрации по месту жительства (адрес воинской части), фактически длительное время (с 2021 года) постоянно проживает в Москве, по адресу регистрации по месту пребывания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, судами не выяснялось, по какому адресу Гнусарев В.Ю. постоянно или преимущественно проживает (статья 20 ГК РФ). Данные регистрационного учета по месту жительства являются лишь одним из доказательств фактического места нахождения гражданина. Подобной правовой позиции придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (вопрос 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2022 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами первой и апелляционной инстанции сделан вывод о том, что Гнусарев В.Ю. перед обращением к административному ответчику отказался от набора социальных услуг в части предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения. Однако в деле имеется справка ГУ ПФР № 4 по г. Москве и МО (л.д.28) от 9 января 2023 г. о том, что с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года Гнусарев В.Ю., как ветеран боевых действий, имеет право на санаторно-курортное лечение. Данное доказательство оценки судов не получило, соответствующие противоречия в представленных доказательствах не устранены. Судами не выяснено, имел ли административный истец право на получение санаторно-курортной путевки в рассматриваемый период времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Без выяснения и оценки указанных обстоятельств, имеющих юридическое значение, выводы судов о законности отказа органа социальной защиты в предоставлении административному истцу государственной услуги «Постановка федеральных льготных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки» судебная коллегия находит преждевременными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений и действий, принятых или совершенных органами государственной власти или должностными лицами (ч. 3 ст. 62). Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 176 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалованные судебные акты не отвечают указанным требованиям в той части, в которой суд разрешил спор без надлежащей проверки и оценки доводов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и постановить судебный акт в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Щербинского районного суда г. Москвы от 12 сентября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 августа 2024 года отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в Щербинский районный суд г. Москвы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 11 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>