Дело № 8а-6130/2025 [88а-6694/2025]

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 88а-6694/2025 г.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(номер дела, присвоенный судом первой инстанции 3а-4721/2023 г.)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Москва&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 16 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Шеломановой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Жудова Н.В., Ульянкина Д.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных истцов Садыковой А.В. на решение Московского городского суда от 29 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 августа 2024 года, вынесенные по коллективному административному исковому заявлению Антоновой Светланы Михайловны, Антонова Игоря Владимировича, Бариновой Анастасии Сергеевны, Бариновой Натальи Трофимовны, Баринова Сергея Михайловича, Баринова Максима Сергеевича, Байловой Светланы Николаевны, Богданова Алексея Алексеевича, Богдановой Татьяны Михайловны, Байлова Владислава Владимировича, Бахтиной Галины Владимировны, Бородиной Юлии Владиславовны, Высоцкого Дмитрия Михайловича, Виноградовой Наталии Владиленовны, Гецевича Сергея Борисовича, Гавриловой Ольги Федоровны, Гришенок Андрея Ивановича, Гаспер Татьяны Владимировны, Гайнутдиновой Фариди Халимовны, Давыдовой Ларисы Ивановны, Давыдова Александра Федоровича, Дерезюк Анны Викторовны, Давыдовой Татьяны Александровны, Дерезюка Михаила Владимировича, Еськовой Галины Александровны, Еськова Александра Анатольевича, Егоровой Ольги Александровны, Зеленева Николая Васильевича, Зотовой Анастасии Сергеевны, Ивановой Натальи Генриховны, Иванова Станислава Михайловича, Иванова Павла Станиславовича, Комогорцевой Марианны Михайловны, Калинина Василия Викторовича, Калининой Светланы Алексеевны, Князевой Ирины Александровны, Князевой Анны Семеновны, Кравченко Людмилы Леонидовны, Лило Дмитрия Павловича, Левочкиной Светланы Анатольевны, Левочкина Юрия Витальевича, Леоновой Екатерины Вячеславовны, Марчевской Майи Владимировны, Мартынушкиной Яны Николаевны, Мирошниченко Натальи Андреевны, Моргуновой Марии Александровны, Мирошниченко Нины Семеновны, Новиковой Татьяны Владимировны, Ореликовой Ирины Анатольевны, Подольской Анны Владимировны, Павловой Людмилы Михайловны, Пителя Дениса Николаевича, Пальчиковой Ирины Александровны, Руденко Людмилы Юрьевны, Соколовой Ольги Александровны, Садыковой Анны Васильевны, Садыкова Артура Маратовича, Садыковой Веры Васильевны, Свистуновой Марии Азатовны, Свистунова Александра Александровича, Свистуновой Елены Николаевны, Солянкиной Веры Анатольевны, Ткаченко Валентина Владимировича, Ткаченко Надежды Борисовны, Трембовецкой Татьяны Юрьевны, Трембовецкого Савелия Евгеньевича, Тюрина Александра Юрьевича, Тихонова Виктора Владимировича, Ушеренко Ирины Яковлевны, Фроловой Анастасии Николаевны, Федотовой Елены Ильиничны, Халиковой Полины Шухратовны, Черняевой Светланы Борисовны, Шмакова Михаила Викторовича, Щегольковой Екатерины Юрьевны, Ярных Дарьи Александровны, Яценко Елены Михайловны, о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2020 года №2022-ПП «Об утверждении проекта планировки части территории промышленной зоны Г-1 в границах производственной зоны «Гавриково», ограниченной Бартеневской улицей, проездом внутреннего пользования, проектируемым проездом 659»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Жудова Н.В., выслушав объяснения представителя административных истцов Садыковой А.В., поддержавшей кассационную жалобу, представителя Правительства Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Котова С.А., возражавшего по жалобе, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Саниной О.В., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением Правительства Москвы от 23 ноября 2020 года № 2022-ПП утвержден проект планировки части территории промышленной зоны Г-I в границах производственной зоны «Гавриково», ограниченной Бартеневской улицей, проездом внутреннего пользования, проектируемым проездом 659» (далее также - постановление от 23 ноября 2020 года № 2022-ПП, проект планировки), предусматривающий реорганизацию части территории промышленной зоны Г-I с последующим размещением объектов жилого, общественно-коммунального и социального назначения, в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- здания образовательной организации (дошкольное образование) на 350 мест (на участке № 5 на чертеже «Планировочная организация территории с границами зон планируемого размещения объектов капитального строительства»);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- здания образовательной организации (общее образование) на 825 мест (на участке № 7 на чертеже «Планировочная организация территории с границами зон планируемого размещения объектов капитального строительства»);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- спорт-ядра для обеспечения потребности учеников старших классов образовательной организации (общее образование) на 825 мест (на участке № 27 на чертеже «Планировочная организация территории с границами зон планируемого размещения объектов капитального строительства») в границах объекта природного комплекса № 96 Юго-Западного административного округа города Москвы «Долина р. Корюшки с б. усадьбой «Чернево», район Южное Бутово».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением о признании недействующим вышеназванного постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2020 года № 2022-ПП в части, предусматривающей: строительство школы и размещения спорт-ядра на озелененной придомовой территории, в границах водоохранной зоны и природного комплекса № 96 ЮЗАО «Долина реки Корюшки с б. усадьбой «Чернево»; строительство детского сада с количеством мест недостаточным для обеспечения потребностей жителей нового жилого комплекса, возведение которого предусмотрено проектом планировки, а также в части, не предусматривающей строительство поликлиник (взрослой и детской) на территории планируемого к возведению нового жилого комплекса на необходимое количество новых жителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований также указано на нарушение прав административных истцов на благоприятную и безопасную окружающую среду, ограничение права участия в обсуждении оспариваемой документации по планировке на публичных слушаниях, размещение планируемой школы и спорт-ядра на территории, которая относится к придомовой озелененной территории многоквартирных домов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Московского городского суда от 29 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 августа 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 10 февраля 2025 года, поставлен вопрос об отмене принятых судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий границ зон с особыми условиями использования территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания оспариваемого постановления от 23 ноября 2020 года № 2022-ПП следует, что территория подготовки проекта планировки площадью 28,8 га расположена в районе Южное Бутово города Москвы и ограничена:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- с севера и запада - проектируемым проездом 659, улицей Поляны;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- с юга - Бартеневской улицей;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- с востока - проездом внутреннего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территория проекта планировки расположена на части территории промышленной зоны Г-I в границах производственной зоны «Гавриково».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проектом планировки территории предусматривается реорганизация части территории промышленной зоны Г-I с последующим размещением объектов жилого, общественно-коммунального и социального назначения суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 334,70 тыс. кв. м., в том числе здания образовательной организации (дошкольное образование) на 350 мест, здания образовательной организации (общее образование) на 825 мест, а также размещение спорт-ядра для обеспечения потребности учеников старших классов образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мероприятия строительства дополнительно охарактеризованы в разделе 2 проекта планировки (пункты 5, 7), а также в разделе 3 проекта планировки, который посвящен проекту межевания территории; в соответствии с последним для планируемых объектов - детского сада, школы и спорт-ядра определены земельные участки № 5, № 7, № 27, соответственно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- площадью 0,98 га для здания образовательной организации (дошкольное образование) на 350 мест. Участок имеет нормативно необходимый размер территории. Доступ на земельный участок осуществляется с общественной территории (участок № 12 на чертеже «План межевания территории»),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- площадью 1,25 га для здания образовательной организации (общее образование) на 825 мест. Участок имеет нормативно необходимый размер территории. Доступ на земельный участок осуществляется с общественной территории (участок № 18 на чертеже «План межевания территории»),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- общественная территория с размещением спорт-ядра для обеспечения потребности учеников старших классов образовательной организации (общее образование) на 825 мест. Участок целиком находится в границах объекта природного комплекса № 96 Юго-Западного административного округа города Москвы «Долина р. Корюшки с б. усадьбой «Чернево», район Южное Бутово».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из таблицы, приведенной в разделе 3.2 проекта планировки, указанные земельные участки образуются путем раздела, выдела; для них предполагаются виды разрешенного использования (3.5.1, 5.1.3, 5.1.4, 12.0.2) и ограничения - озелененная территория общего пользования - 0,65 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в составе проекта планировки территории подготовлен проект межевания территории, определены границы земельных участков территорий общего пользования, участков существующих и планируемых объектов, установлены ограничения по использованию земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав в числе прочего положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса города Москвы, пришли к выводам о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением требований к порядку его принятия и опубликования, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, включая действующие в городе Москве документы территориального планирования и градостроительного зонирования, и не нарушает права и законные интересы административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы правильными основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судами дана надлежащая оценка доводу жалобы, существо которого сводится к тому, что проект планировки не в полной мере учитывает требования СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывается в кассационной жалобе, проект планировки, в той части, в которой им предусматривается строительство образовательной организации на 825 мест, определяет для этой цели зону, в пределах которой невозможно сформировать земельный участок, соответствующий по своей площади действующей минимальной расчетной норме, предусмотренной для таких организаций в таблице Д.1 приложения Д упомянутого СП 42.13330.2016.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает возможным дополнительно указать здесь следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, автор кассационной жалобы оставляет без внимания, что изложенные в названной таблице нормы могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке (п.1.1 Свода).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, в городе Москве постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2021 года №2151-ПП утверждены нормативы градостроительного проектирования в области образования, которым в таблице 1.4.2 (раздел 3) установлен другой показатель площади земельного участка для объекта общего образования емкостью до 900 мест не менее 19 кв.м/место, при расчете которого не исключается учет и площади участка, предусматривающего размещение спорт-ядра, поскольку для школьных зданий без спортивного ядра предусмотрен показатель не менее 10 кв.м/место.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, утверждение в кассационной жалобе о противоречии проекта планировки Своду правил не может быть признано обоснованным, ввиду наличия нормативного правового акта Правительства Москвы, которым установлены иные показатели допустимого уровня обеспеченности земельным участком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы, изложенные в решении суда и апелляционном определении, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами при рассмотрении дела не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Московского городского суда от 29 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 августа 2024 года, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение составлено 29 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>