Дело № 8а-5803/2025 [88а-6097/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88а-6097/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 марта 2025 года г. Москва</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Алексеева А.А., Войты И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 11 февраля 2025 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя <span class="FIO11">ФИО11</span>. – <span class="FIO12">ФИО12</span> на решение Тверского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 июля 2024 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO13">ФИО13</span> к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения административного истца <span class="FIO10">ФИО10</span>., представителей ГУ МВД России по Московской области <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 марта 2023 года <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, обратился в межмуниципальное управление МВД России «Пушкинское» с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в обоснование которого указал, что постоянно проживает на территории России, с 12 ноября 2019 года состоит в браке с <span class="FIO6">ФИО6</span>, являющейся гражданкой Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением МУ МВД России «Пушкинское», утвержденным заместителем начальника ГУ МВД России по Московской области 7 июня 2023 года, заявление Пирова Д.Ш. о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сопроводительным письмом врио начальника ОВМ УВМ ГУ МВД России по Московской области от 4 июля 2023 года <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> сообщено о принятом в его отношении решении с указанием на отсутствие согласования вопроса о приеме в российское гражданство с органами Федеральной службы безопасности, разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона №62-ФЗ он вправе вновь обратиться с заявлением по вопросу принятия в гражданство Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГУ МВД России по Московской области от 7 июня 2023 года об отклонении поданного им заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указал, что основанием для принятия в его отношении оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что он выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности государства. Вместе с тем к уголовной ответственности за совершение преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства он не привлекался, фактов, указывающих на наличие совершенных им противоправных действий, посягающих на конституционный строй и безопасность России, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Тверского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 июля 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO1">ФИО1</span> отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе представителем административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действовавшим на момент возникновения спорных отношений (далее – Закон № 62-ФЗ), установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом «б» статьи 11 указанного Закона гражданство Российской Федерации приобретается в результате приема в гражданство Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту «б» статьи 14 Закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а» и «в» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят не менее трех лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено пунктом «а» части 1 статьи 16 поименованного Закона, отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 37 действовавшего в период вынесения оспариваемого решения Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» было закреплено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации, либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту «р» статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, проживающим на территории Российской Федерации с 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением ГУ МВД России по Московской области от 19 ноября 2021 года <span class="Nomer2">№</span> административному истцу выдан вид на жительство иностранного гражданина серии <span class="Nomer2">№</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 29 марта 2022 года <span class="FIO1">ФИО1</span> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, с 12 ноября 2019 года состоит в браке с <span class="FIO6">ФИО6</span> (ныне - <span class="FIO1">ФИО1</span>), являющейся гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о заключении брака <span class="Nomer2">№</span> <span class="Nomer2">№</span>, выданным отделом № 3 Мытищинского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области.При обращении <span class="FIO1">ФИО1</span> с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации проведенной в его отношении проверкой установлено, что по учетам ФКУ ГИАЦ МВД России, ЦКИ ГИАЦ МВД России подсистемы «Криминал-И» и ИБД-Ф, ИЦ ГУ МВД России по Московской области он не судим, в розыске не значится, к административной ответственности не привлекался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, уведомлением заместителя начальника УФСБ России по г. Москве и Московской области от 1 июня 2023 года <span class="Nomer2">№</span> ОВМ МУ МВД России «Пушкинское» ГУ МВД России по Московской области сообщено об отсутствии согласования вопроса о приеме <span class="FIO1">ФИО1</span> в гражданство Российской Федерации на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Закона № 62-ФЗ в связи с совершением им иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление также полагало целесообразным аннулировать ранее выданный <span class="FIO1">ФИО1</span> вид на жительство на территории Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании поступившей из ФСБ информации решением МУ МВД России «Пушкинское», утвержденным заместителем начальника ГУ МВД России по Московской области 7 июня 2023 года, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации <span class="FIO14">ФИО14</span>., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, отклонено на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Закона № 62-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что решение вопросов государственной безопасности отнесено к компетенции ФСБ России, а предоставленная названным государственным органом информация об угрозе безопасности, создаваемой иностранным гражданином, обязательна для органа внутренних дел и является основанием для принятия решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, в связи с чем у ГУ МВД России по Московской области имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения в отношении <span class="FIO1">ФИО1</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд также пришел к выводу о вынесении оспариваемого решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в пределах предоставленных государственному органу полномочий, указав об отсутствии каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, подтверждающих чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия суда апелляционной инстанции согласилась с правильностью выводов суда первой инстанции, также отметив, что Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, не предусматривает осуществление органами внутренних дел проверки правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности при получении из ФСБ России информации о деятельности административного истца, создающей угрозу безопасности Российской Федерации, миграционным органом принято обоснованное решение об отклонении поданного <span class="FIO1">ФИО1</span> заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе представитель административного истца приводит доводы об отсутствии в материалах дела сведений, подтверждающих обоснованность и целесообразность проведения должностными лицами ФСБ России дополнительной проверки в отношении <span class="FIO1">ФИО1</span>, конкретных действий, совершенных им и представляющих угрозу обороноспособности государства, общественному порядку, защите здоровья населения, иных действий, представляющих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя приведенные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как было установлено абзацем 5 пункта 29 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет взаимодействие с Федеральной службой безопасности Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 36.1 данного Указа устанавливал, что заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются начальнику этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. Срок согласования не должен превышать один месяц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 37 Указа №1325 было предусмотрено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Закона № 62-ФЗ оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из анализа приведенных правовых норм, положений Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Управление ФСБ России по г. Москве и Московской области наделено полномочиями по решению вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации, в том числе правом выносить заключения о наличии оснований, препятствующих приему в гражданство Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов ФСБ России о том, что <span class="FIO1">ФИО1</span> своими действиями создает угрозу безопасности государства, оснований полагать ошибочным выводы судов о законности решения ГУ МВД России по Московской области не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами настоящего дела подтверждается, что заключение, послужившее принятию УФСБ России по г. Москве и Московской области решения в отношении административного истца, имеет гриф секретности, в связи с чем указанное доказательство правомерно отсутствует в материалах настоящего дела, рассмотренного в открытом судебном заседании по требованию <span class="FIO1">ФИО1</span> об оспаривании заключения территориального органа МВД России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного истца отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Тверского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 июля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя <span class="FIO1">ФИО1</span> – <span class="FIO9">ФИО9</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий Е.Д. Смирнова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи: А.А. Алексеев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> И.В. Войта</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 марта 2025 года</p></span>