Дело № 16-929/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело№16-929/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Москва 31 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Дороднов Г.И., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области <span class="FIO4">ФИО4</span> на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям <span class="Nomer2">№</span> от 10 марта 2022 года, решение судьи Московского районного суда города Рязани от 22 мая 2024 года, решение судьи Рязанского областного суда от 03 сентября 2024 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям <span class="Nomer2">№</span> от 10 марта 2022 года, администрация муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Московского районного суда города Рязани от 22 мая 2024 года, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям <span class="Nomer2">№</span> от 10 марта 2022 года оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Рязанского областного суда от 03 сентября 2024 года, решение судьи Московского районного суда города Рязани от 22 мая 2024 года оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Глава администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области <span class="FIO4">ФИО4</span> обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит вышеуказанные акты отменить за необоснованностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Земельного кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельным кодексом закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных материалов дела следует, что в общей долевой собственности муниципального образования - Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области с 8 ноября 2019 года находится земельный участок с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 487 500 кв.м., расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, категории использование: для сельскохозяйственного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании задания <span class="Nomer2">№</span> от 29 октября 2021 года, в ходе выездного обследования, проводимого 17 ноября 2021 года в 12 часов 40 минут по 13 часов 10 минут государственным инспектором Касимовского МРО Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на указанном земельном участке было установлено, что на 100 % площади земельного участка имеется зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: береза, сосна, ива, клен, осина и яблоня лесная высотой от 1,5 м до 10 м. Видовой состав сорной растительности: пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая, зверобой, ромашка пахучая, осот полевой, бодяк полевой, вейник наземный, костер полевой и др. Высота сорной растительности от 20 см. до 110 см. Данная сорная растительность представлена в виде свежего травостоя, сухостоя и подушки из сухостоя предыдущего вегетационного периода. Географические координаты мест осмотров <span class="Nomer2">№</span>. Таким образом, было установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не производятся. Тем самым на земельном участке установлены признаки нарушений требований земельного законодательства ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 декабря 2021 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора в адрес заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям <span class="FIO5">ФИО5</span> было вынесено представления об установлении в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 487 500 кв.м, признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После чего заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было издано Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 21 декабря 2021 года <span class="Nomer2">№</span> в отношении указанного выше земельного участка с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, в связи с проверкой соблюдения требований земельного законодательства РФ в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде, на основании мотивированного представления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 17 декабря 2021 года по результатам проведения выездного обследования на основании задания <span class="Nomer2">№</span> от 29 октября 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период с 25 января 2022 г. с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут по 07 февраля 2022 г. с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 21 декабря 2021 года <span class="Nomer2">№</span> в отношении Администрации Желанновского сельского поселения была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, расположенного в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной с 25 января 2022 года по 07 февраля 2022 года Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, расположенном в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, установлено, что Администрацией Желанновского сельского поселения (собственником земельного участка) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, допущено зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, чем нарушены статьи 13, 42, 74 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Закона от 16июля 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные выше нарушения отражены в Акте внеплановой документарной проверки <span class="Nomer2">№</span> от 07 февраля 2022 года.Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Управления Россельхознадзора к административной ответственности администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С указанными выводами согласились вышестоящие судебные инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собранные по делу доказательства отвечают требованиям, предъявляемым главой 26 названного кодекса к соответствующего вида доказательствам, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, имеют единое доказательственное значение и обоснованно признаны допустимыми и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деяние администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности состоятельным признать нельзя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу этой нормы жалоба на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям <span class="Nomer2">№</span> от 10 марта 2022 года подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных материалов дела следует, что местом нахождения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям являлся адрес: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, относящемуся к юрисдикции Московского районного суда г. Рязани.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие доводы настоящей жалоба не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, изложенные в ней доводы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок давности привлечения администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области общества к административной ответственности соблюден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено с учетом требований подпунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере половины минимального размера административного штрафа, исходя из санкции части 2 статьи 8.7 указанного Кодекса, для юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям <span class="Nomer2">№</span> от 10 марта 2022 года, решение судьи Московского районного суда города Рязани от 22 мая 2024 года, решение судьи Рязанского областного суда от 03 сентября 2024 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Желанновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области <span class="FIO4">ФИО4</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Второго кассационного</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">суда общей юрисдикции Г.И. Дороднов</p></span>