Дело № 8а-10541/2025 [88а-10281/2025]

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 76RS0022-01-2023-004132-75&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 88а-10281/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Москва&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 14 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Циркуновой О.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Климовского Р.В., Алексеева А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу административных ответчиков прокуратуры Ярославской области, Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 сентября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24 декабря 2024 года по административному делу № 2а-436/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, прокуратуре Ярославской области, Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области о признании незаконными протестов и приказов, заслушав доклад судьи Алексеева А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шуников А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании протестов прокурора Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области от 31 октября 2023 года и от 23 ноября 2023 года <span class="Nomer2">№</span>, а также приказов начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области <span class="FIO5">ФИО5</span> от 1 ноября 2023 года № 294-ос, от 27 ноября 2023 года <span class="Nomer2">№</span>-ос об отмене постановлений о поощрении осужденного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований ссылается на то, что отбывая наказание в виде лишения свободы в ИК-8, принимал участие в спортивно-массовых мероприятиях (футбол), за что поощрен постановлениями начальника исправительного учреждения от 16 и 30 июня 2023 года. На постановления о поощрении надзирающим прокурором принесены протесты, в которых указано на отсутствие предусмотренных законом оснований для поощрения осужденного. Вследствие этого, приказами начальника исправительного учреждения от 1 и 27 ноября 2023 года постановления о поощрении отменены. Считает оспариваемые протесты прокурора и приказы начальника исправительного учреждения незаконными и нарушающими его права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 сентября 2024 года административное исковое заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> удовлетворено. Признаны незаконными протесты прокурора Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области <span class="FIO6">ФИО6</span> от 31 октября 2023 года <span class="Nomer2">№</span>, от 23 ноября 2023 года <span class="Nomer2">№</span> (АВ 002608, АВ 002530). Признаны незаконными приказы начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области <span class="FIO5">ФИО5</span> от 1 ноября 2023 года <span class="Nomer2">№</span>-ос, от 27 ноября 2023 года <span class="Nomer2">№</span>-ос.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24 декабря 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 18 марта 2025 года, представитель административных ответчиков прокуратуры Ярославской области, Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области <span class="FIO7">ФИО7</span> просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на то, что протесты прокурора не содержат распорядительно-властных предписаний, носят рекомендательный, информационный характер, на исправительное учреждение возлагается обязанность лишь рассмотреть протесты в установленные сроки. Считает, что прав осужденного оспариваемые протесты не нарушают. Вывод суда о наличии оснований для поощрения осужденного не подтвержден доказательствами. Участие в спортивных и воспитательных мероприятиях является обязанностью осужденных и включено в режим дня. Указанное в обоснование поощрения обстоятельство не предусмотрено статьей 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В то же время, сведения о хорошем поведении осужденного, его добросовестном отношении к труду, обучению, активном участии в воспитательных мероприятиях, являющиеся в силу уголовного-исполнительного закона основаниями для поощрения, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения судами обеих инстанций не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, <span class="FIO1">ФИО1</span> отбывает наказание в виде лишения свободы в колонии-поселении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> принимал участие в турнире по мини-футболу, организованном администрацией ИК-8 в целях осуществления воспитательной работы с осужденными в выходные и праздничные дни 24 мая, 10, 11, 12, 24 и 25 июня 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениями начальника исправительного учреждения от 16 июня 2023 года и от 30 июня 2023 года за активное участие в турнире <span class="FIO1">ФИО1</span> поощрен в виде разрешения проведения за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней. Основанием для вынесения указанных приказов явились рапорты начальника УКП <span class="FIO10">Свидетель №1</span>, начальника ОВРсО <span class="FIO8">ФИО8</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в адрес начальника ИК-8 направлены протесты от 31 октября 2023 года и от 23 ноября 2023 года на вышеуказанные постановления в связи с тем, что участие осужденного в спортивно-массовом мероприятии не предусмотрено статьей 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве основания поощрения осужденного. Материалы личного дела не содержат сведений об активном участии <span class="FIO1">ФИО1</span> в воспитательных мероприятиях, о хорошем поведении осужденного, его добросовестном отношении к труду, обучению. В материалах о поощрении не содержится информации о дате проведения указанного мероприятия (футбола), роли осужденного в нем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказами начальника ИК-8 <span class="FIO5">ФИО5</span> от 1 ноября 2023 года и от 27 ноября 2023 года постановления от 16 июня 2023 года и от 30 июня 2023 года о поощрении осужденного <span class="FIO1">ФИО1</span> отменены в связи с принесенными прокурором протестами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь частями 1, 2 статьи 109, статьей 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что оспариваемые протесты и приказы противоречат закону, нарушают права административного истца, поскольку поощрение осужденных относится к дискреционным полномочиям администрации исправительного учреждения, целесообразность применения указанных мер определяется в индивидуальном порядке, с учетом поведения осужденного, его отношения к труду, обучению, участию в воспитательных мероприятиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным выводом согласился суд апелляционной инстанции, указав на то, что представленная в материалах дела характеристика <span class="FIO1">ФИО1</span> свидетельствует о его добросовестном отношении к труду и участии в проводимых воспитательных мероприятиях. Применение мер поощрения к осужденным является правом исправительного учреждения. При этом, систематическое участие осужденного в воспитательных мероприятиях и исключительность его достижений не предусмотрены законом в качестве условия поощрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам административного дела и основаны на правильном применении норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 109 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 113 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации меры поощрения могут применяться к осужденным к лишению свободы за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 113 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации к осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме (часть 1 статьи 114 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных в материалы дела рапортов и приказов усматривается, что осужденный <span class="FIO1">ФИО1</span> принимал участие в турнире по мини-футболу, организованном администрацией ИК-8 в целях осуществления воспитательной работы с осужденными. Решения о его поощрениях приняты по результатам оценки администрацией исправительного учреждения всех характеризующих <span class="FIO1">ФИО1</span> материалов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно указано судами нижестоящих инстанций, действующим законодательством систематическое участие осужденного в проводимых администрацией мероприятиях не предусмотрено в качестве условия поощрения осужденного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Внесение оспариваемых протестов без учета всех юридически значимых обстоятельств, создает администрации исправительного учреждения препятствия в реализации прав и исполнении обязанностей по своевременному принятию мер реагирования, осуществлению воспитательной работы с осужденными, в связи с чем выводы судов нижестоящих инстанций о наличии оснований для признания оспариваемых протестов прокуратуры незаконными являются верными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вынесенные на основе протестов прокурора постановления начальника исправительного учреждения также незаконны, поскольку иных, кроме ссылки на протесты прокурора, самостоятельных оснований для отмены постановлений о поощрении осужденного не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о рекомендательном характере принесенных прокурором протестов и добровольности их исполнения администрацией исправительного учреждения судебная коллегия признает несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 34 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания приведенной правовой нормы следует, что на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность исполнения требований прокурора, выраженных в принесенных протестах, в которых прокурор прямо указывает на незаконность применения к осужденному <span class="FIO1">ФИО1</span> поощрения и необходимость отмены постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы судов соответствуют обстоятельствам, установленным при рассмотрении административного дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы по своему содержанию повторяют позицию административных ответчиков, изложенную в возражениях на иск и апелляционной жалобе, получили должную оценку в оспариваемых судебных актах, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела и собранных по делу доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 сентября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу прокуратуры Ярославской области - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме <br><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>