Дело № 8а-10156/2025 [88а-9914/2025]

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-9914/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Москва 24 апреля 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Шеломановой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Репиной Е.В., Денисова Ю.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Саниной О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика администрации городского поселения Ростов Ярославской области по доверенности Грачевой И.Н. на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 8 октября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24 декабря 2024 года, вынесенные по административному делу № 2а-1914/2024 по административному иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ростов Ярославской области о возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Денисова Ю.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Саниной О.В. о законности обжалуемых судебных актов, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ростовский межрайонный прокурор <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (далее - администрация г.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>) о возложении обязанности:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">привести светильники наружного уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в рабочее состояние путем подключения к линии электропередач и их включения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечить содержание сетей наружного уличного освещения и их конструктивных элементов в исправном состоянии, путем заключения договора на выполнение работ со специализированной организацией, имеющей право осуществлять указанные виды деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административных требований в заявлении было указано, что в связи с обращением <span class="FIO9">ФИО9</span> - собственника <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенной по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span> (далее - 1 МКР), <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу отсутствия освещения придомовой территории названного многоквартирного жилого дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате проверки установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заключенным между МУ «Родной город» и ООО «<span class="FIO1">ФИО1</span>» (заказчик) были выполнены работы по комплексному благоустройству дворовой территории многоквартирных домов №<span class="Nomer2">№</span>, 13, 14, 15 в 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. По акту передачи от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заказчиком приняты работы по установке светильников уличного освещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период с июля 2021 года по июнь 2023 года светильники уличного освещения были подключены к городским линиям электропередач, после чего были отключены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес главы городского поселения Ростов внесено представление, которое рассмотрено и отклонено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непринятие администрацией городского поселения Ростов мер к эксплуатации и обслуживанию объектов уличного наружного освещения (отсутствие уличного освещения) в районе указанного многоквартирного дома, по мнению прокурора, свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУ «Родной город» г.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, ООО «Ростовская управляющая компания».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ростовского районного суда <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> исковые требования прокурора удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> решение суда первой инстанции отменено с направлением дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Центр» филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго», <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO11">ФИО11</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ростовского районного суда <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, административное исковое заявление прокурора было удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил возложить на администрацию городского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> обязанность:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">привести светильники наружного уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в рабочее состояние путем подключения к линии электропередач и их включения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечить содержание сетей наружного уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и их конструктивных элементов в исправном состоянии путем заключения договора на выполнение работ со специализированной организацией, имеющей право осуществлять указанные виды деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес <span class="FIO2">ФИО2</span> кассационного суда общей юрисдикции (в суд первой инстанции <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>), представителем администрации городского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по доверенности <span class="FIO6">ФИО6</span> ставится вопрос об отмене судебных актов, вынесенных по данному делу, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель полагает, что суды обеих инстанций при рассмотрении данного дела не применили положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Они не учли, что согласно пункта 2.1, части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о благоустройстве земельного участка, принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке принимается на общем собрании собственников помещений в доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бремя содержания таких объектов лежит на собственниках. Стоимость их содержания включается в перечень работ и услуг по договору управления, также - в размер платы за жилое помещение, выставляемой управляющей организацией жителям дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Она утверждает, что благоустройство дворовой территории 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> было выполнено в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского поселения Ростов на 2018-2022 годы по реализации губернаторского проекта «Решаем вместе».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данной программе имущество, созданное в результате благоустройства, переходит в собственность жителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протокол общего собрания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> собственниками <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> было принято решение:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- включить дворовую территорию в данную программу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-перечень работ по благоустройству, в том числе освещение;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-принято решение о принятии в общее имущество созданное в результате благоустройства имущество.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае администрации г.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по условиям договора обязана была:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-организовать работы;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обеспечить целевое и эффективное расходование бюджетных средств;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-сформировать отчетность об исполнении проектов инициативного бюджетирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> собственниками МКД проведено внеочередное собрание, на котором большинством голосов (51,18%) принято решение о подключении дворового электроосвещения к дому <span class="Nomer2">№</span> микрорайона <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> собственниками МКД <span class="Nomer2">№</span> в адрес управляющей компании было направлено обращение о необходимости подключения дворового электроосвещения в количестве 15-ти фонарей к дому <span class="Nomer2">№</span> Микрорайона <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако Управляющая организация самостоятельно в разрез решения собственников жилья приняла решение о не включении в состав общего имущества МКД, имущества созданного в результате благоустройства придомовой территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами обеих инстанций не принят во внимание тот факт, что денежные средства были выделены на благоустройство дворовой территории по вышеуказанному муниципальному контракту и не выделялись на улучшения имущества Администрации городского поселения Ростов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сети, которые ранее числились на балансе Администрации городского поселения Ростов, были демонтированы и установлены новые, которые согласно протокола общего собрания собственников жилья должны были быть приняты, как общедомовое имущество.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На балансе уличное освещение стоимостью <span class="Nomer2">№</span> руб. у МУ «Родной город» не числится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Она обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что постановлением Администрации Ростовского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден проект межевания территории существующей застройки части Микрорайона <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проектом межевания схема границ уточняемого и образуемого земельного участка многоквартирного <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Микрорайоне <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на кадастровом учете обозначена условным кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>), площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в его состав объекты недвижимости, в общую долевую собственность собственников помещений необходимо и достаточно формирования данного участка органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также постановки участка на кадастровый учет - при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на него в ЕГРН не требуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не проведение работ по уточнению границ участков под многоквартирными жилыми домами не свидетельствуют о том, что спорная территория фактически не относится к придомовой территории домов, не предназначена для обслуживания многоквартирного жилого дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Используемая для освещения территория многоквартирного дома, находится на участке, входящем в состав общего имущества собственников дома, освещение участка, на котором расположен многоквартирный дом, должно осуществляться за счет средств собственников многоквартирного дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По ее мнению, электросети наружного освещения дворовой территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> технологически возможно подключить к городским линиям электропередач и к сетям данного многоквартирного дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До урегулирования вопроса по содержанию спорных сетей Администрацией городского поселения Ростов в целях безопасности граждан было принято решение о подключении данной линии к городским линиям электропередач.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Она считает, что судами в нарушении процессуальных норм, а именно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц собственники МКД <span class="Nomer2">№</span>, 1 МКР, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, а принявшие участие в судебном заседании лица не были делегированы представлять интересы иных собственников помещений многоквартирного дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Санина О.В., участвовавшая в кассационном рассмотрении дела, полагала обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие основания для отмены судебных актов, вынесенных по данному делу, имеются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что в связи с обращением <span class="FIO9">ФИО9</span> - собственника <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенной по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, микрорайон <span class="Nomer2">№</span> (далее - 1 МКР), <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу отсутствия освещения придомовой территории названного многоквартирного жилого дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате проверки установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заключенным между МУ «Родной город» и ООО «<span class="FIO1">ФИО1</span>» (заказчик) были выполнены работы по комплексному благоустройству дворовой территории многоквартирных домов №<span class="Nomer2">№</span>, 13, 14, 15 в 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. По акту передачи от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заказчиком приняты работы по установке светильников уличного освещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период с июля 2021 года по июнь 2023 года светильники уличного освещения были подключены к городским линиям электропередач, после чего отключены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес главы городского поселения Ростов внесено представление, которое рассмотрено и отклонено.Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Ростовского межрайонного прокурора в районный суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административное исковое заявление, районный суд сделал вывод о том, что сети наружного освещения придомовой территории не входят в состав общедомового имущества в многоквартирном доме, содержание и эксплуатация элементов уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, относится к компетенции администрации г.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, отсутствие наружного уличного освещения нарушает права граждан на безопасные и комфортные условия проживания, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом выбирая способ защиты нарушенного права, районный суд обязал административного ответчика привести светильники наружного уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в рабочее состояние путем подключения к линии электропередач и их включения, а также обеспечить содержание сетей наружного уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и их конструктивных элементов в исправном состоянии путем заключения договора на выполнение работ со специализированной организацией, имеющей право осуществлять указанные виды деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с таким выводом районного суда согласился и оставил вынесенное им решение без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем такие выводы судебными инстанциями сделаны преждевременно без исследования всех обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена, в том числе: организация благоустройства территории городского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения закреплены в пункте 21 статьи 11 Устава городского поселения Ростов Ростовского муниципального района <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, утвержденного решением муниципального Совета городского поселения Ростов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 45.1 выше указанного Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-Ф3 вопросы организации освещения территории муниципального образования могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, утвержденные решением муниципального Совета городского поселения Ростов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, (далее также Правил благоустройства объекты благоустройства), устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в том числе требования по размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, включая объекты (средства) наружного освещения; они обязательны к исполнению на территории городского поселения Ростов для органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (пункт 1.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, с расположенными на них элементами объектов благоустройства в границах земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена; внешние поверхности зданий, строений, сооружений; элементы объектов благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункта 1.4 Правил благоустройства содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя: поддержание в исправном, рабочем состоянии систем уличного, дворового и других видов осветительного оборудования; ремонт поврежденных элементов освещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все системы уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном состоянии. Собственники сетей осветительного оборудования или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов (пункт 2.21.11 Правил благоустройства). Срок приведения светильников в рабочее состояние не должен превышать 10 суток со дня обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения (пункт 2.21.15 Правил благоустройства).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4.3 Правил благоустройства на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории в пределах земельного участка, в отношении которого проведен кадастровый учет, являются: организации, осуществляющие управление многоквартирными домами; товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами; собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории являются собственники земельного участка, в случае если собственность на земельный участок не разграничена - органы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, а также пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и является исчерпывающим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводнораспределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетей связи, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав положения данных нормативно правовых актов и оценив представленные доказательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что электрические сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему электроснабжения, но и систему за ее пределами, в состав общего домового имущества в указанном выше многоквартирном доме не входят, а факт включения спорного участка наружного уличного освещения в состав общего имущества многоквартирного <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> материалами дела не подтвержден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный факт не оспаривается заявителем в кассационной жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время, выбирая способ защиты нарушенного права районный суд обязал административного ответчика привести светильники наружного уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в рабочее состояние путем подключения к линии электропередач и их включения и обеспечить содержание сетей наружного уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и их конструктивных элементов в исправном состоянии путем заключения договора на выполнение работ со специализированной организацией, имеющей право осуществлять указанные виды деятельности, что нельзя признать правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 545 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время порядок технологического присоединения определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 861 (далее - Правила технологического присоединения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в пункте 2 Правил технологического присоединения, действие данных правил распространяется в частности на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализируя и оценивая установленные по делу обстоятельства, объяснения сторон и представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные инстанции пришли к выводу о том, что подключение уличного освещения в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> к линии электропередач ранее административным ответчиком уже было выполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так суды сослались на то, что светильники наружного уличного освещения в количестве 15 штук у <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, как до момента заключения муниципального контракта, так и после его исполнения, находились на балансе городского поселения Ростов и обслуживались за счет средств местного бюджета (кадастровый паспорт на сети уличного освещения, в том числе у <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 1 МКР от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>; договор энергоснабжения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> между ПАО «ТНС Энерго Ярославль» и МУ «Родной город»; договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов уличного освещения на территории городского поселения Ростов в 2022 г. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не исследовался судами и вопрос о техническом состоянии названной линии электропередачи в настоящее время и о наличии возможности ее подключения через присоединенную сеть энергии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названные обстоятельства имеют значение для разрешения данного административного спора, однако не были исследованы судами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами не было учтено, что положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 861 применимы, только в случае законного и надлежащего технологического присоединения к электросетям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суды сослались на то, что спорный участок электросети ранее содержался за счет областного финансирования, однако посчитали, что содержание и ремонт уличного (дворового) освещения должно относиться к компетенции органа местного самоуправления, не приведя этому никаких доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом объем и стоимость такого содержания судом не определялись, что делает решение суда неисполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств дела, их всестороннего исследования при активной роли суда не приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П, в случаях, когда суды при рассмотрении дела н исследуют по существу его фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право н судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких данных вызывает сомнение правильность обжалуемых судебных актов, как принятых с существенным нарушением норм процессуального права, в связи с чем имеются основания для отмены решения суда и апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении данного дела суду следует предложить прокурору уточнить заявленные им требования, исходя из того, что в своем административном исковом заявлении он ссылался на не исполнение администрацией г.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> обязанностей по организации освещения придомовой территории названного выше дома, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правилами благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, утвержденные решением муниципального Совета городского поселения Ростов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ростовского районного суда <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ростовский районный суд <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>