Дело № 8а-8303/2025 [88а-8556/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88а-8556/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 26 марта 2025 года г. Москва</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Рахманкиной Е.П., судей Смирновой Е.Д., Алексеева А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 26 февраля 2025 года в суд первой инстанции кассационную жалобу МВД России, УМВД России по Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 5 сентября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 3 декабря 2024 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Петролеум Трейдинг-Москва» об оспаривании действий (бездействий) УМВД России по Смоленской области, УГИБДД УМВД России по Смоленской области, заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Смоленской области <span class="FIO16">ФИО16</span>., возложении обязанности устранить нарушения, возложении на Чертановский ОСП ГУФССП России по г. Москве обязанности ознакомить с материалами исполнительного производства (присвоенный судом первой инстанции номер дела: <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителей административного ответчика МВД России <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, представляющей также интересы административного ответчика УМВД России по Смоленской области, административного ответчика заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Смоленской области <span class="FIO11">ФИО11</span>, судебная коллегия </p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Петролеум Трейдинг-Москва» обратилось в суд с административным исковым заявлением к УГИБДД УМВД России по Смоленской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении по запросу судебного пристава-исполнителя сведений в отношении лица, управлявшего находящимся в розыске автомобилем должника и привлеченного к административной ответственности за управление транспортным средством в отсутствие права на управление транспортным средством;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложении обязанности предоставить соответствующую информацию;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">оспаривании бездействия, выразившегося в неоказании содействия сотрудникам ФССП в розыске имущества должника и проводимых мероприятиях по выявлению разыскиваемого транспортного средства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложении обязанности оказать содействие и принять участие в проводимых территориальными органами ФССП России мероприятиях по выявлению разыскиваемого транспортного средства должника;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">оспаривании бездействия, выразившегося в необращении к централизованным оперативно-справочным и розыскным учетам органов внутренних дел в отношении автомобиля и управлявшего лица при возбуждении дела об административном правонарушении;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении права на ознакомление с материалами исполнительного производства, содержащими сведения о лице, в распоряжении которого находится залоговый автомобиль в момент привлечения его к административной ответственности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">восстановлении права на ознакомление с материалами исполнительного производства, содержащими соответствующие сведения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложении обязанности восстановить права и охраняемые законом интересы истца на получение качественной услуги по принудительному исполнению судебных актов и надлежащему исполнению сотрудниками ОВД нормативных правовых актов, регламентирующих порядок розыска автомобиля должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15 августа 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований ООО «Петролеум Трейдинг-Москва» отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 года решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15 августа 2023 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе нового рассмотрения административный истец уточнил требования и просил признать незаконными бездействия УМВД России по Смоленской области, УГИБДД УМВД России по Смоленской области, заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Смоленской области <span class="FIO11">ФИО11</span>, выразившиеся в непредоставлении на запрос должностного лица Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве сведений в отношении лица, управлявшего разыскиваемым транспортным средством <span class="others1"><данные изъяты></span> выпуска, с государственным регистрационным знаком <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">неоказании сотрудникам Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве содействия при осуществлении розыска указанного транспортного средства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">отказе принять участие в проводимых мероприятиях по выявлению разыскиваемого транспортного средства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">неисполнении постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве от 2 апреля 2021 года об объявлении запрета на совершение регистрационных действий и оспаривании действий по передаче автомобиля должника <span class="FIO4">ФИО4</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> возложении обязанности предоставить соответствующие сведения, принять к исполнению запрос должностного лица Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве, оказать содействие сотрудникам Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве в розыске транспортного средства, при выявлении на территории Смоленской области разыскиваемого транспортного средства его задержать, сообщить о задержании инициатору розыска;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложении на Чертановский ОСП ГУФССП России по г. Москве обязанности предоставить взыскателю ООО «Петролеум Трейдинг-Москва» возможность ознакомления с материалами исполнительного производства от 30 марта 2021 года <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 5 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 3 декабря 2024 года, постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие УМВД России по Смоленской области, УГИБДД УМВД России по Смоленской области, заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Смоленской области <span class="FIO11">ФИО11</span>, выразившиеся:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в непредоставлении на запрос врио начальника отдела – старшего судебного пристава Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве <span class="FIO5">ФИО5</span> по исполнительному производству от 30 марта 2021 года <span class="Nomer2">№</span>, по розыскному делу от 26 августа 2021 года <span class="Nomer2">№</span> сведений в отношении лица, которое 13 марта 2022 года управляло разыскиваемым судебными приставами-исполнителями Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве автомобилем должника <span class="others2"><данные изъяты></span> с государственным регистрационным знаком <span class="Nomer2">№</span> и привлечено сотрудниками ГИБДД по Смоленской области к административной ответственности за управление транспортным средством в отсутствие соответствующего права;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в неоказании содействия сотрудникам Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве при осуществлении розыска автомобиля должника <span class="others3"><данные изъяты></span> с государственным регистрационным знаком <span class="Nomer2">№</span> в рамках исполнительного производства от 30 марта 2021 года <span class="Nomer2">№</span>, а также в отказе принять участие в проводимых судебными приставами-исполнителями Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве мероприятиях по выявлению указанного транспортного средства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в неисполнении положений и требований, установленных постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве <span class="FIO12">ФИО12</span> от 2 апреля 2021 года о запрете распоряжения автомобилем должника <span class="others4"><данные изъяты></span> с государственным регистрационным знаком <span class="Nomer2">№</span> после отстранения <span class="FIO6">ФИО6</span> 13 марта 2022 года от управления данным автомобилем, обязав устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Чертановский ОСП ГУФССП России по г. Москве предоставить взыскателю ООО «Петролеум Трейдинг-Москва» возможность ознакомления с материалами исполнительного производства от 30 марта 2021 года <span class="Nomer2">№</span>, содержащими в себе предоставленные административными ответчиками сведения в отношении лица, которое 13 марта 2022 года управляло разыскиваемым автомобилем должника <span class="others5"><данные изъяты></span> с государственным регистрационным знаком <span class="Nomer2">№</span> и привлечено сотрудниками УГИБДД УМВД России по Смоленской области к административной ответственности за управление автомобилем, не имея право управления транспортным средством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Восстановить нарушенные УМВД России по Смоленской области, УГИБДД УМВД России по Смоленской области, заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Смоленской области <span class="FIO11">ФИО11</span>, Чертановским ОСП ГУФССП России по г. Москве права взыскателя ООО «Петролеум Трейдинг-Москва» на ознакомление с материалами исполнительного производства от 30 марта 2021 года <span class="Nomer2">№</span>, содержащими в себе сведения, которые обязаны были предоставить по запросу врио начальника отдела – старшего судебного пристава Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве <span class="FIO5">ФИО5</span> в отношении лица, которое 13 марта 2022 года управляло разыскиваемым автомобилем должника <span class="others6"><данные изъяты></span> с государственным регистрационным знаком <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В кассационной жалобе МВД России, УМВД России по Смоленской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.Судами установлено, что в рамках исполнительного производства в отношении должника <span class="FIO13">ФИО13</span> от 30 марта 2021 года <span class="Nomer2">№</span> об обращении взыскания на автомобиль <span class="others8"><данные изъяты></span> с государственным регистрационным знаком <span class="Nomer2">№</span> в пользу взыскателя ООО «Петролеум Трейдинг-Москва» постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве <span class="FIO12">ФИО12</span> от 2 апреля 2021 года в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении спорного автомобиля, а также на него наложен арест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанное постановление направлено для исполнения в органы ГИБДД МВД России посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в тот же день – 2 апреля 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве <span class="FIO12">ФИО12</span> от 26 августа 2021 года объявлен исполнительный розыск имущества <span class="FIO13">ФИО13</span> на сумму 2000000 рублей, которое в органы ГИБДД не направлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 13 марта 2022 года сотрудниками УГИБДД УМВД России по Смоленской области за управление принадлежащим должнику <span class="FIO13">ФИО13</span> автомобилем <span class="others9"><данные изъяты></span> в отсутствие права на управление транспортными средствами была остановлена некая <span class="FIO6">ФИО6</span>, которая 17 марта 2022 года была привлечена к административной ответственности за данное административное правонарушение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании этих публичных сведений взыскателем было инициировано ходатайство со стороны судебного пристава-исполнителя в УГИБДД Смоленской области о запросе сведений для осуществления дальнейшего розыска автомобиля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В адрес УГИБДД УМВД России по Смоленской области 15 июля 2022 года врио начальника отдела – старшим судебным приставом Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве <span class="FIO5">ФИО5</span> были направлены два запроса, в которых, указывая об уклонении должника от добровольного исполнения исполнительного документа, от явки к судебному приставу-исполнителю, совершении судебным приставом-исполнителем мероприятий по выявлению (обнаружению) транспортного средства, разыскиваемого в рамках исполнительного производства, передвижении его на территории Смоленской области, совершении на нём административного правонарушения 13 марта 2022 года, содержалась просьба предоставить:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">сведения о передвижении транспортного средства должника по территории Смоленской области, начиная с 1 января 2022 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">сведения о лицах, совершивших административные правонарушения с использованием спорного транспортного средства на территории Смоленской области;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">фото лиц, совершивших административные правонарушения, совершающих поездки на автомобиле;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">привлечь сотрудников УГИБДД УМВД России по Смоленской области к участию в проводимых судебным приставом-исполнителем мероприятиях по выявлению транспортного средства должника;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">поставить на учет Информационного центра УМВД России по Смоленской области региональный розыск транспортного средства до минования надобности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">информировать инициатора о задержании транспортного средства для организации его ареста и изъятия по месту задержания силами территориальных органов ФССП России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на эти запросы заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Смоленской области <span class="FIO11">ФИО11</span> направлено письмо, которым сообщено, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» судебные приставы не относятся к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; в перечне сведений, предоставляемых МВД ФССП, в приложении № 2 к Соглашению от 14 декабря 2012 года <span class="Nomer2">№</span> предоставление сведений о передвижении транспортных средств отсутствует, в связи с чем отсутствует возможность их предоставления; сведения об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения возможно получить, используя сервис межведомственного взаимодействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отмена ранее состоявшихся судебных актов кассационным судом была обусловлена тем, что судами первой и апелляционной инстанций не были проверены обстоятельства относительно направления службой судебных приставов-исполнителей копии постановления о запрете совершения регистрационных действий от 2 апреля 2021 года в органы ГИБДД через систему межведомственного электронного взаимодействия, не истребованы материалы исполнительного производства, розыскного дела в отношении автомобиля с тем, чтобы установить, имелись ли в соответствующих информационных системах сведения о розыске спорного автомобиля, с целью оценки оспариваемых административным истцом бездействий УГИБДД УМВД России по Смоленской области в части оказания содействия в розыске и выявлении разыскиваемого транспортного средства; не оценены обстоятельства относительно оспариваемого бездействия по непредоставлению по запросу судебного пристава-исполнителя сведений в отношении лица, управлявшего находящимся в розыске автомобилем должника, каковым являлась <span class="FIO6">ФИО6</span>, по неоказанию содействия в розыске имущества должника и проводимых мероприятиях по выявлению разыскиваемого транспортного средства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам нового рассмотрения дела суды первой и апелляционной инстанций, оценив установленные с учетом указаний кассационного суда обстоятельства пришли к выводу о правомерности заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В кассационной жалобе административных ответчиков со ссылкой на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела приводятся многочисленные доводы, в том числе о неисполнимости решения суда ввиду отмены 26 октября 2023 года ограничений, наложенных постановлением от 2 апреля 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно заявленных доводов судебная коллегия отмечает следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 227 КАС РФ решение суда о признании тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, своей целью преследует восстановление прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует необходимость восстановления прав лица, обратившегося за судебной защитой, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела следует, что при новом его рассмотрении по запросу суда были представлены материалы исполнительного производства от 30 марта 2021 года <span class="Nomer2">№</span>, из которых, в свою очередь, усматривается, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года <span class="FIO13">ФИО13</span> признан несостоятельным (банкротом), в его отношении введена процедура реализации имущества должника; постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Чертановского ОСП ГУФССП России по г. Москве <span class="FIO7">ФИО7</span> от 26 октября 2023 года меры о запрете на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего <span class="FIO13">ФИО13</span> транспортного средства <span class="others10"><данные изъяты></span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года выпуска, отменены и арест снят; постановлением от 26 октября 2023 года исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span> окончено на основании пункта 7 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с признанием должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 213.24 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела судам следовало дать оценку этим обстоятельствам для определения, согласно требований статьи 227 КАС РФ, насколько признание незаконными оспариваемых административным истцом бездействий административных ответчиков при оконченном в отношении <span class="FIO13">ФИО13</span> исполнительном производстве будут восстанавливать права административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Однако судом первой инстанции соответствующие требования процессуального закона соблюдены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права апелляционной инстанцией не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 5 сентября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 3 декабря 2024 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г. Смоленска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий Е.П. Рахманкина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи: Е.Д. Смирнова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> А.А. Алексеев </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 марта 2025 года</p></span>