Дело № 8а-15381/2025 [88а-14650/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span>а-14650/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам <span class="FIO1">ФИО1</span> кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего <span class="FIO6">ФИО6</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Правительства <span class="Address2"><адрес></span> и Департамента экономической политики и развития <span class="Address2"><адрес></span> по доверенности Намчыл- оолу С.В. на решение Московского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, вынесенное по административному делу<br><span class="Nomer2">№</span>а-4081/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «<span class="others2"><данные изъяты></span>» (далее – ООО «<span class="others1"><данные изъяты></span>») об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO6">ФИО6</span>, представителя Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития <span class="Address2"><адрес></span> - по доверенности <span class="FIO4">ФИО4</span>, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ООО «Метелица» по доверенности <span class="FIO5">ФИО5</span>, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Саниной О.В., полагавшего доводы кассационной жалобы необоснованными,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Москвы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ПП определен перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона адрес от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> "О налоге на имущество организаций".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления утверждён Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениями Правительства Москвы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ПП, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ПП и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ПП, названный Перечень изложен в редакциях, действующих с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Перечень на 2022 год пунктом 1764, в Перечень на 2023 год пунктом 3780, в Перечень на 2024 год пунктом <span class="Nomer2">№</span> включено нежилое помещение площадью 206,1 кв.м, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «<span class="others3"><данные изъяты></span>», являясь собственником нежилого помещения, обратилось в суд с исковым требованием о признании недействующими приведенных выше пунктов Перечней, указав в обоснование требований, что спорный объект недвижимости не отвечает признакам, которые определены подпунктом 2.1 ст. 1.1. Закона <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> "О налоге на имущество организаций" и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Московского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, представителем административного ответчика поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по причине неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с тем, что деятельность ООО «<span class="others4"><данные изъяты></span>», является офисной площадь нежилых помещений в многоквартирном доме составляет более 3000 кв.м, исходя из того, что в нее подлежат включению, в том числе, нежилые помещения, относящиеся к общему имуществу собственников жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к тому, что судом первой и апелляционной инстанции таких нарушений не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 44 Закона <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> "Устав <span class="Address2"><адрес></span>", пункта 9 статьи 11 и статьи 19 Закона <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 65 "О Правительстве Москвы", судебными инстанциями сделан правильный вывод, что постановление Правительства Москвы N 700-ПП, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, с внесенными в него изменениями, принято уполномоченным органом в установленной форме и размещено на официальном сайте Правительства Москвы в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в котором в том числе указаны: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории <span class="Address2"><адрес></span> в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судя по материалам дела, административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 206,1 кв.м., расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названное помещение включено в оспариваемые пункты Перечней по виду фактического использования на основании акта фактического обследования помещения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>/ОФИ, согласно которому спорный объект недвижимости используется под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку 64,43% площади здания используется для размещения помещений объектов общественного питания и бытового обслуживания, под размещение объектов общественного питания (35,9%) и объектов бытового обслуживания (31,34%).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Москвы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1.2 названного Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Госинспекцией по недвижимости с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения <span class="Address2"><адрес></span> «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее – ГБУ «МКМЦН»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно составленному ГБУ «МКМЦН» акту обследования от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>/ОФИ 64,43% площади здания используется для размещения помещений объектов общественного питания и бытового обслуживания, под размещение объектов общественного питания (35,9%) и объектов бытового обслуживания (31,34%).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данным технического паспорта БТИ на многоквартирный жилой дом следует, что по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> общая площадь здания составляет 10 529,6 кв.м, в том числе общая площадь жилых помещений – 8 325,1 кв.м (из которых жилая площадь составляет 5187,6 кв.м), нежилых помещений – 2 204,5 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проверки и исключения дублирующих сведений и сведений о нежилых помещениях, имеющих статус «архивный», Управлением Росреестра по Москве установлена общая площадь нежилых помещений - 2 673,6 кв.м..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> нежилых помещений многоквартирного дома, в котором расположено нежилое помещение административного истца, не превышает 3 000 кв. м, судами с учетом положений части 6 статьи 15, пунктов 1-3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», подпункта 7.3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделан обоснованный вывод о том, что критерий, установленный пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> для включения спорного нежилого помещения в оспариваемый Перечень, отсутствовал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, опровергающих приведенный вывод судов, в материалах дела не имеется. Расчет площади нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:01:0005016:3524, произведенный Правительством <span class="Address2"><адрес></span> и Департаментом экономической политики и развития <span class="Address2"><адрес></span>, судом не может быть признан обоснованным, так как в отсутствие иного правового регулирования, судами сделан верный вывод о том, что общедомовое имущество не подлежит включению в расчет общей площади нежилых помещений в целях применения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что административным ответчиком в нарушение требований норм действующего законодательства, доказательств, свидетельствующих о законности включения зданий в Перечень, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, обоснованно отклонены судом как несостоятельные, основанные на неправильном толковании норм права, исчерпывающие выводы относительно приведенных доводов изложены в обжалуемом судебном акте. Оснований не согласиться с такими выводами судов не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судами верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормы материального и процессуального закона судами применены правильно, нарушений, влекущих безусловную отмену судебных актов и перечисленных в статье 310 КАС РФ, по делу не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам <span class="FIO1">ФИО1</span> кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Московского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства <span class="Address2"><адрес></span> и Департамента экономической политики и развития <span class="Address2"><адрес></span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст кассационного определения изготовлен<br><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>