Дело № 8а-19169/2025 [88а-18257/2025]

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №88а-18257/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2а-1722/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">город Москва &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 13 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Шеломановой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Жудова Н.В., Ульянкина Д.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Анастасова Т.П. и его представителя Свидлер Ю.С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 16 апреля 2025 года, вынесенное по административному исковому заявлению Анастасова Тимура Панкратовича к администрации Центрального района в городе Твери о признании незаконным приказа об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Жудова Н.В., выслушав представителей административного истца Свидлер Ю.С. и адвоката Иванова В.А., поддержавших кассационные жалобы, представителя администрации Центрального района в городе Твери Модестову О.А., возражавшую по жалобам, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анастасов Т.П. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным приказ администрации Центрального района в городе Твери от 8 мая 2024 года № 55 об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение и возложить на администрацию Центрального района в городе Твери обязанность по предоставлению государственной услуги по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в нежилое помещение на основании заявления от 2 апреля 2024 года и представленных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявленные требования мотивированы тем, что Анастасов Т.П. является собственником жилого помещения общей площадью 690,8 кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> земельный участок 60. Анастасов Т.П. обратился в администрацию Центрального района в городе Твери с заявлением о переводе указанного жилого здания в нежилое помещение, приложив к нему необходимые документы, предусмотренные статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). По результатам рассмотрения заявления ему было отказано в переводе со ссылкой на представление документов в ненадлежащий орган и несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода, а также нарушение разрешительного порядка, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Полагает принятое решение незаконным, так как заявление им подано с соблюдением установленного порядка, при этом реконструкция объекта капитального строительства, вопреки позиции администрации района, не требуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда города Твери от 6 декабря 2024 года административные исковые требования удовлетворены. Оспариваемый приказ признан незаконным и на администрацию возложена обязанность в течение 45 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 2 апреля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 16 апреля 2025 года, указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационных жалобах, поступивших в суд первой инстанции 18 июня 2025 года, в суд кассационной инстанции 9 июля 2025 года, поставлен вопрос об отмене апелляционного определения, как не соответствующего требованиям закона с оставлением в силе решения суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Анастасов Т.П. на основании договора купли-продажи от 14 июля 2022 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 560 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (т.1 л.д.163).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что после получения от Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта строительства от 31 октября 2022 года № 69-000-1480-2020 Анастасов Т.П. на данном участке возвел здание, которое, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, имеет назначение - жилое, площадь 690,8 кв.м, количество этажей – 3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный кадастровый учет здания под кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> осуществлен 13 февраля 2024 года, а право собственности на жилое здание зарегистрировано за Анастасовым Т.П. 13 февраля 2024 года на основании декларации об объекте недвижимости от 12 февраля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 апреля 2024 года Анастасов Т.П. обратился в администрацию Центрального района в г. Твери с заявлением о переводе жилого здания в нежилое в целях дальнейшего использования под офисы, приложив к нему проект переустройства и приспособления жилого здания под офисы, выполненного ООО «Граффити», домовую книгу, договор купли-продажи земельного участка от 14 июля 2022 года, технический план здания от 11 декабря 2023 года (т.1 л.д.230).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления, администрацией Центрального района в г. Твери принят оспариваемый приказ № 55 от 8 мая 2024 года, в котором со ссылкой пункты 2, 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ указано на представление документов в ненадлежащий орган и несоблюдение предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения. Помимо этого, администрацией района указано, что действия заявителя в рассматриваемой ситуации нарушают общеправовой принцип равенства участников гражданского оборота, что выражается в необоснованном освобождении его, как лица возведшего жилое помещение, но имеющего намерение эксплуатировать его в качестве нежилого, от соблюдения положений градостроительного законодательства, регулирующих порядок строительства нежилых объектов и ввода их в эксплуатацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель обратился в надлежащий орган, с соблюдением условий перевода помещения из жилого в нежилое, им был представлен проект переустройства и приспособления жилого здания под офисы, не требующий реконструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции, проанализировав положениями статей 5.2, 48, 49, 51, 51.1, 55 ГрК РФ, с учетом норм Закона Тверской области от 20 декабря 2019 года №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», пришел к выводу о законности оспариваемого приказа, поскольку выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию нежилой недвижимости осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, которая административным истцом получена не была. Дополнительно к этому, апелляционная инстанция указала, что обращаясь с заявлением о переводе жилого дома, возведенного в упрощенном порядке, в нежилое здание, Анастасов П.Т. подменяет общую процедуру получения разрешительной документации процедурой перевода жилого помещения в нежилое.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований административного иска преждевременными, сделанными без учета подлежащих установлению обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, Анастасову Т.П. на праве собственности принадлежит жилое здание, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с действующим градостроительным законодательством для осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства не требуется получения разрешения на строительство за исключением случаев, установленных статьей 51.1 ГрК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях строительства указанного объекта необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве, содержащее установленные законом сведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик для получения возможности эксплуатации объекта индивидуального жилищного строительства и осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на него подает на бумажном носителе в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства (часть 16 статьи 55 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, для возведения объектов нежилого назначения и последующего ввода его в эксплуатацию градостроительным законодательством предусмотрен иной порядок на основании разрешительной документации, с предоставлением документов по установленному законом перечню, к числу которых относится проектная документация, соответствующая требованиям, установленным градостроительным законодательством и положительное заключение экспертизы проектной документации (статьи 49, 51, 55 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности, как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из дела, Анастасов Т.П. намеревается использовать здание в коммерческих целях, в качестве офисного. Им также представлен проект, из содержания которого следует, что использование здания в заявленных целях не требует проведения работ по его реконструкции или перепланировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства свидетельствуют об изначальном строительстве в отсутствие разрешительной документации именно нежилого здания, введенного в гражданский оборот в упрощенном порядке под видом жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, следует согласиться с суждением областного суда о том, что такие действия заявителя фактически направлены на подмену установленных законом процедур, и как следствие необоснованное освобождение лица, построившего жилое здание, но имеющего намерение эксплуатировать его в качестве нежилого, от соблюдения порядка строительства и ввода в эксплуатацию объектов данного типа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях установленных статьей 24 ЖК РФ, к числу которых указанное выше обстоятельство не отнесено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности такой отказ допускается в случаях представления документов в ненадлежащий орган, либо несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункты 2, 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в изменении назначения помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 ЖК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом частью 10 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривая вынесенный приказ, сторона административного истца, опираясь на проект переустройства и приспособления, подготовленный ООО «Граффити», последовательно ссылалась, что возведенное здание может эксплуатироваться в качестве нежилого без нарушения нормативных и технических регламентов, а оказание испрашиваемой муниципальной услуги находится в исключительной компетенции административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14, часть 1 статьи 63 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 КАС РФ), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако ни судом первой инстанции (об оставлении в силе которого просят податели жалоб), ни судом апелляционной инстанции оценка соответствия здания (с учетом цели его использования) требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, предъявляемым к коммерческим зданиям офисного назначения, что вытекает из положений статьи 22 ЖК РФ и которой руководствовался административный ответчик, не дана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо этого суд апелляционной инстанции в своем определении сослался на Правила землепользования и застройки города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 2 июля 2003 года №71.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако вопрос о том, нарушает ли испрашиваемый перевод требования названных Правил землепользования и застройки и в частности установленного ими градостроительного высотного регламента для нежилых зданий территориальной зоны Ж2-1 (в границах которой расположен объект) и подлежащий обязательному применению, фактически не разрешен. Между тем приведенными Правилами для этой зоны в п.4.4.2 утверждены предельное количество этажей нежилых зданий (2 этажа), предельная высота здания (11 метров), а при устройстве скатной крыши - 14 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.п. я-8 п.11 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп, Управление выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данным Положением вопросы изменения функционального назначения помещений к полномочиям Управления не отнесены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время, ссылаясь на нормативные положения, определяющие компетенцию данного органа в указанных вопросах, суд апелляционной инстанции не привел мотивированных суждений, касающихся того, в силу каких законодательных положений Управление может выдать Анастасову Т.П. упомянутые разрешения в отношении оконченного строительством здания, учтенного в кадастре недвижимости и в реестре прав, как жилое.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, апелляционное определение нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное выше, разрешить административное дело в соответствии требованиями процессуального закона и норм материального права, с соблюдением прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 16 апреля 2025 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Тверской областной суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение составлено 22 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>