Дело № 8а-18624/2025 [88а-17437/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88а-17437/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 30 июля 2025 года г. Москва</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Рахманкиной Е.П., судей Смирновой Е.Д., Войты И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 11 июня 2025 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 31 марта 2025 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO7">ФИО7</span> о признании решения Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 17 октября 2024 года о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности (присвоенный судом первой инстанции номер дела: <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате Перовского района ВАО г. Москвы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 17 октября 2024 года <span class="FIO1">ФИО1</span> признан годным к прохождению военной службы по призыву с присвоением категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 8 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 ноября 2024 года решение о призыве было обжаловано <span class="FIO1">ФИО1</span> в призывную комиссию г. Москвы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением призывной комиссии г. Москвы от 6 декабря 2024 года, протокол №40, решение о призыве <span class="FIO1">ФИО1</span> на военную службу оставлено без изменения, жалоба призывника - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) о признании незаконными и отмене решений объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 17 октября 2024 года и призывной комиссии г. Москвы от 6 декабря 2024 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложении на призывную комиссию г. Москвы обязанности по его направлению на дополнительное медицинское обследование в стационарных условиях в медицинское учреждение в связи с наличием заболевания «недостаточность питания»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признании незаконным бездействия военного комиссариата г. Москвы, призывной комиссии г. Москвы, выразившегося в ненадлежащей организации контрольного медицинского освидетельствования в его отношении, в ненаправлении повестки на прохождение такового.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивировал тем, что у него имеется заболевание <span class="others1"><данные изъяты></span>, подтвержденное справкой ГБУЗ Московской области «Химкинская клиническая больница», поскольку при росте 175 см его вес составляет 49 кг, индекс массы тела равен 16, при этом согласно таблице 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» под недостаточностью питания понимается индекс массы тела менее 18,5, а в соответствии с пунктом «г» статьи 13 Расписания болезней при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. Граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Однако в нарушение пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон №53-ФЗ), статьи 13 Расписания болезней он не был направлен на медицинское обследование и врач объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы неправильно определил степень его заболевания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того он обучается в ГАПОУ Технологический колледж №24 по специальности 43.02.10 «Туризм», на момент принятия решения объединенной муниципальной призывной комиссией г. Москвы 17 октября 2024 года имелось письменное ходатайство от директора учебного заведения о предоставлении возможности окончить учебное заведение, поскольку последующее восстановление на учебе (после прохождения срочной службы) было бы невозможным, однако данное обстоятельство также было проигнорировано в ходе осуществления призывных мероприятий в его отношении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Перовского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2024 года административные исковые требования <span class="FIO1">ФИО1</span> оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 31 марта 2025 года решение Перовского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым решение призывной комиссии г. Москвы от 17 октября 2024 года №18 о призыве <span class="FIO1">ФИО1</span> на военную службу признано незаконным, на призывную комиссию возложена обязанность по рассмотрению вопроса о направлении призывника на дополнительное амбулаторное или стационарное медицинское обследование в реестровую медицинскую организацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей Закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1); в то же время на военную службу не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 указанной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пояснениям к статье 13 Расписания болезней индекс массы тела определяется как отношение массы тела (кг) на квадрат величины роста (метр).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из таблицы 2 следует, что у лиц в возрасте 18-25 лет недостаточность питания определяется при индексе массы тела менее 18,5; пониженное питание – при индексе массы тела с 18,5 по 19,4.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении медицинского освидетельствования <span class="FIO1">ФИО1</span> врачами-специалистами были учтены его жалобы на состояние здоровья, что подтверждается картой его медицинского освидетельствования, а также листами медицинского освидетельствования; врачи, проводившие освидетельствование, имели доступ в Единую медицинскую информационно-аналитическую систему (ЕМИАС); на момент принятия решения о призыве на военную службу у призывной комиссии имелись все необходимые результаты анализов, исследований и обследований <span class="FIO1">ФИО1</span>, то есть основания для принятия в его отношении решения о категории годности к военной службе «Б-3», исходя из индекса его массы тела 18,6 кг/м2 с учетом роста 171 см и веса 54,5 кг; основания для направления призывника для прохождения медицинского обследования отсутствовали, поскольку материалы личного дела не содержали каких-либо объективных доказательств, подтверждающих наличие на момент обследования заболевания, служащего основанием для освобождения от призыва на военную службу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции также указал, что в рамках досудебного обжалования принятого в отношении <span class="FIO1">ФИО1</span> решения о призыве на военную службу административный истец был вызван по повестке на 20 ноября 2024 года для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, на которое не явился; его обучение в Технологическом колледже №24 на очно-заочной форме обучения в соответствии с положениями статьи 24 Закона №53-ФЗ основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о проведении призывных мероприятий в отношении административного истца в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции исходила из того, что при наличии противоречий в медицинских документах относительно установленного диагноза, а также данных о наличии у <span class="FIO1">ФИО1</span> выраженного дефицита массы тела, подтвержденного данными осмотра врача-эндокринолога ГБУЗ МО «Химкинская клиническая больница» от 1 ноября 2024 года о том, что вес административного истца составлял 49 кг при росте 175 см (ИМТ16), данными ЕМИАС о том, что у призывника выявлена двухсторонняя гинекомастия, гиперпролактемия, выраженный дефицит массы тела, рекомендована консультация маммолога (онколога), наблюдение эндокринолога, гиперкалорийное питание, в связи с чем призывной комиссией не выполнена предусмотренная Законом обязанность по организации проведения дополнительного медицинского освидетельствования в стационарных условиях с целью проверки верности выставленного диагноза.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе административным ответчиком приводятся доводы, которые сводятся к тому, что при проведении медицинского освидетельствования <span class="FIO1">ФИО1</span> врачами-специалистами призывной комиссии были рассмотрены все жалобы призывника на состояние здоровья, специалисты имели доступ в ЕМИАС, в том числе к имеющимся в указанном сервисе медицинским документам, какие-либо основания сомневаться в правильности заключения врача, руководящего работой по освидетельствованию гражданина, не имеется, медицинское освидетельствование проведено с участием перечисленных в статье 5.1 Закона №53-ФЗ врачей-специалистов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя приведенные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам медицинского освидетельствования, проведенного призывной комиссией, <span class="FIO1">ФИО1</span> установлен диагноз «Пониженное питание», ИМТ – 18,6 кг/м2 при росте 171 см и весе 54,5 кг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К пункту «г» статьи 13 Расписания болезней, к которому, по мнению административного истца, относится установленный ему диагноз «недостаточность питания», и в соответствии с которым устанавливается категория годности к военной службе «Г», относятся временные функциональные расстройства после операций на щитовидной железе, других эндокринных железах, состояния после лечения острых и подострых тиреоидитов. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту, в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе сроком на 6 месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «д». При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к этим пояснениям материалы дела не содержат данных о том, что состояние <span class="FIO1">ФИО1</span> свидетельствует о временных функциональных расстройствах, последовавших после операций либо лечения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, при освидетельствовании 17 октября 2024 года каких-либо жалоб он не предъявлял (л.д. 41-42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, по его жалобе на решение Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 17 октября 2024 года Призывной комиссией г. Москвы он был вызван по повестке на 20 ноября 2024 года для контрольно-медицинского освидетельствования, куда не явился (л.д. 36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложенная к административному иску справка Химкинской клинической больницы от 1 ноября 2024 года (л.д. 14) им была получена после освидетельствования врачом-специалистом Призывной комиссии и из неё не усматривается наличие у него соответствующих расстройств, вызванных операцией или лечением, предусмотренных пунктом «г» статьи 13 Расписания болезней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим выводы суда апелляционной инстанции о наличии в отношении <span class="FIO1">ФИО1</span> двух противоречивых диагнозов и необходимости его лечения или обследования в стационарных условиях, а также нарушении его прав оспариваемыми решениями призывных комиссий являются преждевременными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения<br> принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14<br> КАС РФ), выражающегося, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение<br> для правильного рассмотрения и разрешения административного дела<br> и, как следствие, не были соблюдены требования вышеуказанных норм процессуального закона о полном и всестороннем выяснении юридически значимых обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным обжалуемый судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 31 марта 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Московский городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Е.П. Рахманкина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: Е.Д. Смирнова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> И.В. Войта</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 июля 2025 года</p></span>