Дело № 8а-22111/2025 [88а-20091/2025]

Суть дела

<title></title> ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №88а-20091/2025 20 августа 2025 года                                 г. Москва Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Шеломановой Л.В., судей Ульянкина Д.В., Жудова Н.В., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика директора Департамента лесного хозяйства Тамбовской области ФИО1 на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 апреля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 18 июня 2025 года, вынесенные по административному делу № 2а-542/2025 по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Тамбовской области, администрации Тамбовского муниципального района Тамбовской области о признании бездействия незаконным. Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, установила: прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Тамбовской области (далее также – Департамент), выразившееся в непринятии мер по ликвидации загрязнения лесных участков в районе <адрес>, расположенных по координатам: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированных мест размещения отходов, расположенных по координатам: №, №, №, №, №, №, №, №, №; возложить на Департамент лесного хозяйства Тамбовской области обязанность принять меры по ликвидации загрязнения лесных участков в районе <адрес>, расположенных по координатам: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанность принять меры по устранению несанкционированных мест размещения отходов, расположенных по координатам: №, №, №, №, № №, №, №, №. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что по результатам проведенной прокурорской проверки на территории района <адрес> Тамбовского муниципального округа в границах <адрес> установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные отходы, бытовой мусор, отходы автомобильных покрышек) на землях лесного фонда. Выявленные нарушения могут повлечь негативное воздействие на окружающую среду и привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального округа. Бездействие административных ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности и благоприятную окружающую среду. Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 апреля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 18 июня 2025 года, требования прокурора удовлетворены. В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 25 июля 2025 года, директором Департамента ФИО1 ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО9., возражала против удовлетворения кассационной жалобы. Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса. Таких нарушений судебной коллегией не установлено. В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (часть 1). Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3). Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (части 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации). Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими отнесено к ведению Российской Федерации, в то же время Российская Федерация в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Аналогичные полномочия по охране, защите лесов, лесоразведению отражены в Положении о Департаменте лесного хозяйства Тамбовской области, утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от 23 августа 2023 года №146 (далее - Положение). Основными задачами Департамента являются обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (пункт 2.1.4 Положения), осуществление на территории Тамбовской области федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда (пункт 2.1.5 Положения). Департамент осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе реализует меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, защиту лесов) (пункт 3.1.24 Положения). Департамент, согласно пункту 1.1 Положения, является правопреемником министерства экологии природных ресурсов Тамбовской области, осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки составлен акт от 30 октября 2024 года, согласно которому в ходе обследования территории в районе <адрес> Тамбовского муниципального округа в <адрес> установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные отходы, бытовой мусор, отходы автомобильных покрышек) на землях лесного фонда по координатам: №, №: №, №; №, №; №, №; №, №; №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Аналогичные нарушения зафиксированы по результатам повторного выездного обследования заместителем прокурора Тамбовского района Тамбовской области ФИО5 совместно с начальником ТОГКУ «<данные изъяты>» ФИО6 и главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области ФИО7 4 апреля 2025 года. Несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, а также на земельных участках в границах территории Тамбовского муниципального округа, которые не сформированы. По сообщению Управления Росреестра по Тамбовской области географические координаты мест нахождения отходов №, №, №, №, №, №; №, №; №, №; №, № расположены в границах природной территории «<адрес> в Тамбовской области» с реестровым номером границ №. Географические координаты №, №; №, №; №, №; №, №; №, № расположены в границах территориальной зоны «производственная зона за границами населённых пунктов (П1) с реестровым номером №. Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, принимая во внимание полномочия Департамента, оценив названные выше фактические обстоятельства и подтверждающие их доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что виновные в загрязнении земельных участков, расположенных на территории вышеприведенных земельных участках, не выявлены, пришел к выводу, что лицом, обязанным ликвидировать несанкционированную свалку на землях лесного фонда, является Департамент лесного хозяйства Тамбовской области. Доказательств принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в материалы дела не представлено, что свидетельствует о допущенном данным административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалки на землях лесного фонда. Наряду с изложенным, судебная коллегия также отмечает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», Постановлением администрации Тамбовской области от 21 ноября 2013 года № 1338 утверждена государственная программа «Развитие лесного хозяйства Тамбовской области» до 2030 года, ответственным исполнителем которой в соответствии с Постановлением Правительства Тамбовской области от 11 апреля 2024 года № 241 является Департамент лесного хозяйства Тамбовской области. Целями данной государственной программы, среди прочих, являются: воспроизводство лесов, охрана их от пожаров, защита от вредных организмов и иных негативных факторов. Для обеспечения реализации данной программы Законом Тамбовской области от 22 декабря 2023 года № 451-З «О бюджете Тамбовской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (Приложение № 6) Департаменту предусмотрено соответствующее финансирование. Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, принимая во внимание круг полномочий Департамента по охране лесов, суды пришли к верному выводу, что именно Департамент, являясь уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации, должен обеспечивать в лесах Тамбовской области соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, правомерно возложена судом на Департамент. Вышеизложенное согласуется с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержден 13 декабря 2023 года), согласно которой обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения. Выводы судов судебная коллегия находит достаточно мотивированными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся фактически к неправильному толкованию норм материального права, несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дали суды первой и апелляционной инстанций. Оснований к переоценке установленных судами обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому кассационная жалоба не может быть удовлетворена. Нарушений, влекущих отмену или изменение в кассационном порядке состоявшихся по делу судебных актов, не допущено. Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 апреля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 18 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного ответчика директора Департамента лесного хозяйства Тамбовской области ФИО1 – без удовлетворения. Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 22 августа 2025 года. Председательствующий Судьи:

Основная информация

УИД дела: 68RS0004-01-2025-000100-68

Результат рассмотрения: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Дата рассмотрения: 20.08.2025

Судья: Ульянкин Дмитрий Васильевич

Категория дела: Иные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений) → прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Департамент лесного хозяйства Тамбовской области

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области

Судебные заседания

20.08.2025 14:40

Судебное заседание

Место: 407

Результат: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Жалобы

25.07.2025

Заявитель: Департамент лесного хозяйства Тамбовской области

Процессуальный статус: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК