Дело № 8а-20790/2025 [88а-19044/2025]
Второй кассационный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span> КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span>а-19044/2023</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> 24 июля 2025 года </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам <span class="FIO2">ФИО2</span> кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи <span class="FIO3">ФИО3</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO8">ФИО8</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора <span class="FIO5">ФИО5</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> на решение Гагаринского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, вынесенные по административному делу <span class="Nomer2">№</span>а-0086/2025 по административному иску <span class="FIO1">ФИО1</span> к Гагаринской окружной Думе первого созыва о признании незаконным решения органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO8">ФИО8</span>, объяснения представителя <span class="FIO1">ФИО1</span> по доверенности <span class="FIO9">ФИО9</span>, позицию прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Блошенковой А.А. о законности обжалуемых судебных актов, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>, являясь депутатом Гагаринской окружной Думы первого созыва, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований просила признать незаконным решение Гагаринской окружной Думы первого созыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> об избрании председателем Гагаринской окружной Думы из состава депутатов этой Думы на непостоянной основе <span class="FIO10">ФИО10</span> и возложить обязанность устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем проведения повторного заседания Думы по вопросу избрания председателя Гагаринской окружной Думы первого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований <span class="FIO1">ФИО1</span> ссылалась на то, что оспариваемое решение принято с нарушением пункта 4 статьи 24.1 Устава муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, статей 11, <span class="Address2"><адрес></span>ной Думы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, запрещающих избрание председателем <span class="Address2"><адрес></span>ной Думы депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе и занимающегося предпринимательской деятельностью, путем открытого голосования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, <span class="FIO1">ФИО1</span> утверждала, что в нарушение положений статей 28 и <span class="Address2"><адрес></span>ной Думы она как депутат Гагаринской окружной Думы первого созыва узнала о времени и месте созыва заседания Думы, а также получила проекты решений и другие материалы по обсуждаемым вопросам лишь <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, то есть менее чем за три дня до заседания, что лишило её возможности присутствовать на первом заседании Думы и заявить свою кандидатуру на место председателя Думы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <span class="Address2"><адрес></span> по внутренней политике и <span class="FIO10">ФИО10</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Гагаринского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес <span class="FIO2">ФИО2</span> кассационного суда общей юрисдикции (в суд первой инстанции <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>), <span class="FIO1">ФИО1</span> ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов в связи с нарушением норм материального права и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель полагает, что суды нижестоящих инстанций не учли, что наличие переходного периода формирования муниципальных органов Гагаринского муниципального округа не дает право кому либо отступать от действующего законодательства и местных нормативно правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Она обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что статьей 5 Областного закона <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> предусмотрено, что все принятые на день создания муниципального округа правовые акты сохраняют свое действие в части не противоречащей законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> продолжает утверждать о том, что она не была извещена председателем избирательной комиссии о месте и времени первого заседания представительного органа с приложением необходимых документов, что лишило ее возможности принять участие в этом заседании и предложить себя для избрания председателем этого представительного органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Она по прежнему считает, что депутаты не имели право, не меняя Устава и Регламента, избирать председателя Думы открытым голосованием на непостоянной основе, к тому же депутата, являвшимся на момент избрания индивидуальным предпринимателем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель <span class="FIO1">ФИО1</span> по доверенности <span class="FIO9">ФИО9</span> кассационную жалобу поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в ней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Блошенкова А.А., участвовавшая в кассационном рассмотрении дела, полагала кассационную жалобу, не подлежащей удовлетворению, а обжалуемые судебные акты - оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу стать 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным Федеральным законом регулируется порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок в правомочном составе (часть 1.2 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span>, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» (далее - Закон <span class="Nomer2">№</span>-з) в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span>: Гагаринское городское поселение <span class="Address2"><адрес></span>, Гагаринское сельское поселение <span class="Address2"><адрес></span>, Кармановское сельское поселение <span class="Address2"><адрес></span>, Никольское сельское поселение <span class="Address2"><адрес></span> (далее - преобразуемые поселения), преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, с наделением его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование «Гагаринский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> (административный центр - <span class="Address2"><адрес></span>) (ч. 1 ст. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 4 приведенного областного закона установлено, что представительным органом вновь образованного муниципального округа является Гагаринская окружная Дума, исполнительно-распорядительным органом является администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span>, главой вновь образованного муниципального округа является Глава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 5 Закона <span class="Nomer2">№</span>-з муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразуемых поселений и муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span>, которые на день создания вновь образованного муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, <span class="Address2"><адрес></span>, областным законам и иным областным нормативным правовым актам, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 6 Закона <span class="Nomer2">№</span>-з установлено, что численность депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа составляет двадцать один человек, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <span class="others1"><данные изъяты></span> голосовании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 9 Закона <span class="Nomer2">№</span>-з (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что со дня вступления в силу настоящего областного закона и до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> действует переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span> (ч. 1). В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, а также урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span> (ч. 2). В период со дня формирования представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа и до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> им принимаются устав вновь образованного муниципального округа, муниципальные правовые акты по вопросам формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, иные муниципальные правовые акты (ч. 3). Решение иных вопросов местного значения на соответствующих территориях в переходный период осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 1 части 2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 20 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> состоялось первое заседание Гагаринской окружной Думы первого созыва, на котором <span class="FIO10">ФИО10</span>, которая ранее была избрана депутатом Гагаринской окружной Думы первого созыва по трехмандатному избирательному округу <span class="Nomer2">№</span>, избрана председателем Гагаринской окружной Думы на непостоянной основе по результатам открытого голосования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРИП от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO10">ФИО10</span> являлась индивидуальным предпринимателем в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> является избранным депутатом Гагаринской окружной Думы первого созыва по трехмандатному избирательному округу <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Депутат <span class="FIO1">ФИО1</span> участия в данном заседании не принимала, о дате заседания уведомлена электронным письмом <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с одновременным направлением материалов заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили поводом для обращения <span class="FIO1">ФИО1</span> в суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривая указанное решение <span class="FIO1">ФИО1</span> указала, что о дате заседания Гагаринской окружной Думы первого созыва извещена несвоевременно, чем лишена выставить свою кандидатуру на пост председателя Гагаринской окружной Думы первого созыва, возможность назначения председателем Гагаринской окружной Думы главы Гагаринского муниципального округа не рассматривалась, голосование об избрании председателя Гагаринской окружной Думы первого созыва должно быть <span class="others2"><данные изъяты></span>, согласно Уставу муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span> председатель представительного органа не имеет право заниматься предпринимательской деятельностью и должен быть депутатом на постоянной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные доказательства по правила статьи 84 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности районный суд пришел к выводу о том, оспариваемым решением Гагаринской окружной Думы первого созыва не были нарушены права и законные интересы <span class="FIO1">ФИО1</span> и отказал в удовлетворении административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд первой инстанции указал в решении, что установленная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий для удовлетворения иска, как несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав административного истца, в рассматриваемом деле отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с таким выводом районного суда согласился и оставил вынесенное им решение без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебные инстанции исходили из того, что существенных нарушений процедуры при проведении голосования и принятии оспариваемого решения судом не установлено, поскольку <span class="FIO1">ФИО1</span>, получив необходимые материалы для заседания за два дня до его проведения, не была лишена возможности явиться на заседание Думы и участвовать в принятии решений по всем вопросам повестки заседания, в том числе, выдвигать свою кандидатуру при решении вопроса об избрании председателя Думы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель Гагаринской окружной Думы первого созыва должен был избираться представительным органом муниципального органа из своего состава, поскольку глава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> возглавляет местную администрацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Избрание председателя Думы путем открытого голосования не противоречит федеральному законодательству, поскольку в данном случае не подлежали применению Устав муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span> и <span class="Address2"><адрес></span>ной Думы в части регулирования порядка ведения и деятельности вновь избранной Гагаринской окружной Думы первого созыва, поэтому депутатами Гагаринской окружной Думы первого созыва был утвержден порядок работы первого заседания, в соответствии с которым определено, что все решения Гагаринской окружной Думы на первом заседании принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов. На депутата и выборное должностное лицо местного самоуправления - председателя представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, ограничения, предусмотренные частью 7 статьи 40 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ, в том числе по занятию предпринимательской деятельностью, не распространяются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что оспариваемое решение не может быть принято законным в связи нарушением депутатами положений Устава и Регламента муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span>, судами проверены и признаны неубедительными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебными инстанциями было учтено, что согласно протокола первого заседания Гагаринской окружной Думы первого созыва следует, что в заседании приняли участие 18 из 21 избранных депутатов Гагаринской окружной Думы первого созыва, депутатами утвержден порядок работы первого заседания Гагаринской окружной Думы первого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На первом заседании Гагаринской окружной Думы принимал участие глава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO6">ФИО6</span>, который возглавляет местную администрацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно утвержденной большинством голосов повестке дня были утверждены, в том числе, порядок ведения первого заседания Гагаринской окружной Думы путем открытого голосования (вопрос <span class="Nomer2">№</span>) и порядок избрания председателя Гагаринской окружной Думы первого созыва из состава её депутатов путем открытого голосования (вопрос <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По седьмому вопросу повестки дня первого заседания Гагаринской окружной Думы депутатами Гагаринской окружной Думы были выдвинуты для избрания председателя Гагаринской окружной Думы две кандидатуры из состава депутатов - <span class="FIO10">ФИО10</span> и <span class="FIO7">ФИО7</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Гагаринской окружной Думы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> председателем Гагаринской окружной Думы из состава депутатов Гагаринской окружной Думы первого созыва на непостоянной основе по результатам открытого голосования избрана <span class="FIO10">ФИО10</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая данный административный спор суды исходили из того, что Гагаринской окружной Думой первого созыва были рассмотрены все вопросы, связанные с избранием председателя Думы: определение председательствующего на заседании Думы; избрание счетной комиссии; утверждение порядка работы первого заседания; утверждение порядка и процедуры по избранию председателя Думы; выдвижение кандидатур на должность председателя Думы и их обсуждение; голосование по кандидатурам на должность председателя Думы; принятие решения по итогам открытого голосования по выборам председателя Думы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами также учтено, что в силу утвержденного депутатами Гагаринской окружной Думы первого созыва порядка работы первого заседания все решения Думы принимались открытым голосованием, избрание председателя Гагаринской окружной Думы проводилось из состава депутатов, поскольку глава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> возглавляет местную администрацию, решение об избрании председателем Гагаринской окружной Думы <span class="FIO10">ФИО10</span> принято при наличии необходимого кворума, путем открытого голосования большинством голосов от установленного числа депутатов (16 голосов за указанного кандидата против 2 голосов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку избранный председателем Гагаринской окружной Думы первого созыва депутат <span class="FIO10">ФИО10</span> осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, суды посчитали, что ограничение по занятию предпринимательской деятельностью на нее не распространялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тем более, что на момент рассмотрения дела судом <span class="FIO10">ФИО10</span> уже не являлась индивидуальным предпринимателем, поскольку <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> данная деятельность ею была прекращена, о чем в ЕГРИП внесена соответствующая запись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время каких-либо доказательства, свидетельствующих о невозможности принять участие в первом заседании Гагаринской окружной Думы первого созыва по не зависящим от нее причинам <span class="FIO1">ФИО1</span> не представила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод об отсутствии объективных причин, препятствующих <span class="FIO1">ФИО1</span> реализовать ее право на выдвижение своей кандидатуры на замещение должности председателя Гагаринской окружной Думы первого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы кассационной жалобы, основаны на неправильном понимании закона и фактически, повторяют позицию административного ответчика в суде первой и апелляционной инстанции, в оспариваемых судебных актах им дана правильная правовая оценка, оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба не содержит иных ссылок на предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Гагаринского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>