Дело № 66а-585/2025
Второй апелляционный суд общей юрисдикции (Город Санкт-Петербург)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Саблина Е.А. Дело №66а-585/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(номер дела в суде первой инстанции</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">3а-2/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВТОРОЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Санкт-Петербург 29 октября 2025 года</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Рогожиной Е.В.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Белоногого А.В., Головкиной Л.А.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Веселовой Н.Н.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Андреевой Н.А.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Казиханова Анатолия Хасановича, Козенкова Александра Сергеевича, Илюхина Сергея Валерьевича, Брянцевой Ирины Сергеевны, Губинской Марины Алексеевны, Пазюры Надежды Анатольевны, Сабуровой Зинаиды Станиславовны, Спициной Натальи Владимировны, Шерстянникова Сергея Юрьевича, Александровой Людмилы Александровны, Хлыбовой Галины Иосифовны, Пановой Яны Александровны о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года №144-пп, в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года №1093-пп, по апелляционным жалобам Козенкова Александра Сергеевича, Шерстянникова Сергея Юрьевича на решение Архангельского областного суда от 22 мая 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Рогожиной Е.В., объяснения административного истца Козенкова А.С., представителя административного истца Шерстянникова С.Ю. – Козенкова А.С., представителя административного ответчика Правительства Архангельской области – Рябовой Е.П., представителя заинтересованного лица Агентства по тарифам и ценам Архангельской области – Рябовой Н.В., представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Макарова А.В., представителя заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества «БОРОК» – Большакова Д.В., представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» – Неуступова К.М., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации – Андреевой Н.А., судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года №144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее по тексту – территориальная схема обращения с отходами, ТСО). Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 апреля 2017 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дальнейшем в постановление неоднократно вносились изменения. Постановлением от 13 декабря 2024 года №1093-пп в утверждена новая редакция территориальной схемы обращения с отходами (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 13 декабря 2024 года).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Казиханов А.Х., Козенков А.С., Илюхин С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей в части территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года №144-пп, в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года №995-пп.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями суда от 22 августа, 10, 31 октября 2023 года, исходя из принципа процессуальной экономии, в качестве административных соистцов привлечены Брянцева И.С., Губинская М.А., Пазюра Н.А., Сабурова З.С., Спицина Н.В., Шерстянников С.Ю., Александрова Л.А., Хлыбова Г.И., Панова Я.А.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Казиханов А.Х., Козенков А.С., Илюхин С.В., Брянцева И.С., Губинская М.А., Пазюра Н.А., Сабурова З.С., Спицина Н.В., Шерстянников С.Ю., Александрова Л.А., Хлыбова Г.И., Панова Я.А. просили суд признать территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, утвержденную постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года №144-ПП, с внесенными изменениями постановлением правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года №995-пп, недействующей в части:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- пункта 3 Введения;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 404 936,43 тонн» таблицы 2.5. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- таблицы 2.7. «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8. «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)»; таблицы 2.9. «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (тонн, куб. м)» Раздела 2 «Количество образующихся отходов» подраздела 2.1. «Сведения о количестве образования твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области по данным статистических отчетов»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- абзаца 3 подраздела 5.3.1 «Объекты обработки (сортировки) раздела 5 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обеззараживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» в части слов: «В рамках территориальной программы предусмотрено строительство необходимых мощностей для обработки твердых коммунальных отходов во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- абзацев 2-6 подраздела 8.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» в части слов: «Анализ схемы движения потоков отходов с учетом прогнозной инфраструктуры обращения с отходами (ввода в эксплуатацию новых мощностей и вывода из эксплуатации действующих) показал необходимость изменения схемы транспортирования (приложение В1);</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- абзацев 6-10 подраздела 9.1 «Предложения по основным мероприятиям, направленным на развитие инфраструктуры экологически и санитарно-эпидемиологически безопасного обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» раздела 9 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- таблицы 9.4 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой» в части мероприятий на 2023 – 2025 годы, а также на 2030 год по объектам: «Свалка твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов, д. Воепала Пинежский район, 29-00031-3-00625-310715»; «Полигон твердых бытовых отходов села Лешуконское, Лешуконский округ, 29-00047-3-00066-270218» (МПС с. Лешуконское Лешуконский округ);</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- столбцов 3,4,5 «Поступление твердых коммунальных отходов к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов Российской Федерации» Раздела II «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами», за 2019, 2020, 2021 год, приложения А3 «Данные о количестве образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов I-V класса опасности на территории Архангельской области в 2019 – 2021 годах (по данным статистической отчетности), тонн;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- абзаца 24 раздела 1 «Критерии выбора перспективных технологий» приложения А13 «Планируемые технологические решения для вновь вводимых объектов» в части слов: «Укрупнение объектов утилизации отходов и уменьшение общего числа объектов с целью повышения экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных объектов и минимизации негативного воздействия»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- приложения Б2 «Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- приложения Б3 «Расширенный баланс количественных характеристик в части твердых коммунальных отходов, целевые показатели»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- приложения В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков твердых коммунальных отходов на период 2023-2032 годов)».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 1 марта 2024 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Казиханова А.Х., Козенкова А.С., Илюхина С.В., Брянцевой И.С., Губинской М.А., Пазюры Н.А., Сабуровой З.С., Спициной Н.В., Шерстянникова С.Ю., Александровой Л.А., Хлыбовой Г.И., Пановой Я.А. о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года №144-ПП, в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года №995-пп в части:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 404 936,43 тонн» таблицы 2.5. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области»; таблицы 2.7. «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8. «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)»; таблицы 2.9. «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (тонн, куб. м)» Раздела 2 «Количество образующихся отходов» подраздела 2.1. «Сведения о количестве образования твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области по данным статистических отчетов»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">столбцов 3,4,5 «Поступление твердых коммунальных отходов к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов Российской Федерации» Раздела II «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами», за 2019, 2020, 2021 год, приложения А3 «Данные о количестве образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов I-V класса опасности на территории Архангельской области в 2019 – 2021 годах (по данным статистической отчетности), тонн;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">приложения Б3 «Расширенный баланс количественных характеристик в части Твердых коммунальных отходов, целевые показатели».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Архангельского областного суда от 1 марта 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июня 2024 года, административное исковое заявление Казиханова А.Х., Козенкова А. С., Илюхина С.В., Брянцевой И.С., Губинской М.А., Пазюра Н.А., Сабуровой З.С., Спициной Н.В., Шерстянникова С.Ю., Александровой Л.А., Хлыбовой Г.И., Пановой Я.А. о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года №144-ПП, в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года №995-пп, оставлено без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июня 2024 года определение Архангельского областного суда от 1 марта 2024 года в части прекращения производства по административным исковым требованиям указанных выше административных истцов отменено, административное дело в указанной части направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела по существу определением Архангельского областного суда от 25 апреля 2025 года принят отказ от иска в части и прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Казиханова А.Х., Козенкова А.С., Илюхина С.В., Брянцевой И.С., Губинской М.А., Пазюры Н.А., Сабуровой З.С., Спициной Н.В., Шерстянникова С.Ю., Александровой Л.А., Хлыбовой Г.И., Пановой Я.А. в части требований о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года №144-ПП, в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года №995-пп, а именно:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- столбцов 3, 4, 5 «поступление твердых коммунальных отходов к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов Российской Федерации» Раздела II Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами, за 2019, 2020, 2021 год, приложения A3 «Данные о количестве образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов I-V класса опасности на территории Архангельской области в 2019-2021 гг. (по данным статистической отчетности), тонн»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- заголовок, текстовые абзацы 1-15, таблица 11.2 раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» ТСО;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- заголовок, столбец 1 (№ п/п), столбец 2 (Географические координаты), столбец 3 (ОКТМО), столбец 4 (Муниципальный район/муниципальный округ/городской округ), столбец 5 (Поселение или центральный населенный пункт) приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изменения предмета административного искового заявления Казиханов А.Х., Козенков А.С., Илюхин С.В., Брянцева И.С., Губинская М.А., Пазюра Н.А., Сабурова З.С., Спицина Н.В., Шерстянников С.Ю., Александрова Л.А., Хлыбова Г.И., Панова Я.А. окончательно просили признать недействующей территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года №144-пп, в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года №1093-пп в части:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 399 453» таблицы 2.5. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- таблицы 2.7. «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8. «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)»; таблицы 2.9. «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (тонн, куб. м)» раздела 2 «Количество образующихся отходов»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- таблицы 11.1 «Прогнозный единый тариф регионального оператора» раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- столбцов 6 «масса образования ТКО, т/год), 7 «объем образования ТКО, куб. м/год) приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- приложения Б3 «Расширенный баланс количественных характеристик в части ТКО, целевые показатели».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются жителями Архангельской области. При разработке территориальной схемы обращения с отходами, в нарушение требований действующего законодательства, количество и объем твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности были определены только на основании утвержденных нормативов накопления твердых коммунальных отходов без учета сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления (форма 2-ТП) за предшествующие периоды, что привело к существенному увеличению количества и объема твердых коммунальных отходов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Недостоверные данные о количестве и объеме твердых коммунальных отходов используются в Территориальной схеме обращения с отходами как обоснование строительства трех новых крупных объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, фактической необходимости в котором, исходя из реально образующегося количестве отходов, не имеется. Планируемое строительство данных объектов ведет к значительному увеличению капиталовложений за счет бюджетных и внебюджетных источников, которые будут учтены при расчете единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Увеличение данного тарифа без законных оснований, в свою очередь нарушает право административных истцов на оплату услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в экономически обоснованном размере.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, отражение в Территориальной схеме обращения с отходами произвольных данных о количестве и объеме твердых коммунальных отходов нарушает право административных истцов на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прогнозные значения предельных тарифов области обращения с твердыми коммунальными отходами в нарушение требований действующего законодательства определены произвольно и являются недостоверными.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Архангельского областного суда от 22 мая 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, административные истцы Козенков А.С., Шерстянников С.Ю. подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаются на нарушение судом первой инстанции норм материального права.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На апелляционные жалобы поданы возражения лиц, участвующих в деле, а так же заинтересованным лицом Садоводческим некоммерческим товариществом «БОРОК» поданы пояснения, поддерживающие апелляционные жалобы.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Козенков А.С., действующий за себя и представляющий интересы на основании доверенности Шерстянникова С.Ю., доводы апелляционных жалоб поддержали, просили отменить решение суда в полном объеме и принять новое решение об удовлетворении административного иска.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Садоводческого некоммерческого товарищества «БОРОК» – Большаков Д.В., поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители Правительства Архангельской области – Рябова Е.П., Агентства по тарифам и ценам Архангельской области – Рябова Н.В., Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Макаров А.В., общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» – Неуступов К.М., просили в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда надлежит оставить без изменения, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе принятые в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, представленных возражений, объяснений, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 13.3 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа (пункт 6).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – отходы, территориальная схема), и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию регулируется Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 года №1130.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 Правил, территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно указал суд, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, опубликовано в установленном порядке и по указанным основаниям административными истцами и участвующими в деле лицами ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая заявленные требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил в частности из того, что нарушений законодательства, имеющего большую юридическую силу, при принятии оспариваемого постановления не установлено.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, считает, что он сделан на основе правильного применения норм права, при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательствах.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, судом первой инстанции правомерно отмечено, что доводы административных истцов и пояснений заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества «БОРОК», которые полностью совпадают с доводами апелляционных жалоб о несоответствии пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 399 453» таблицы 2.5. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области»; таблицы 2.7. «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8. «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)» законодательству, имеющему большую юридическую силу, сводятся к тому, при составлении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – ТСО), административный ответчик использовал нормативные сведения о количестве (масса и объем) твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) вместо фактических данных и справки 2-ТП, что привело, по их мнению, к росту тарифа для населения, являются необоснованными.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 Правил №1130 установлено, что при разработке территориальных схем используются:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г) нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, пунктом 4 Правил №1130 предусмотрена возможность использовать различные источники информации для разработки территориальных схем, какого либо приоритета, очередности, порядка или условия для выбора источника информации из буквального прочтения данной нормы не следует. При этом, какие либо разъяснения по выбору источников информации в данном пункте ни органом, принявшим данные Правила, ни УФАС РФ не даны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к обоснованному выводу, что определение объема и массы твёрдых коммунальных отходов, указанные в оспариваемых таблицах ТСО, рассчитывались исходя из нормативов накопления ТКО на территории Архангельской области, утверждённых постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24 марта 2022 года №5-п. Указанные нормативы установлены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года №269 «Об определении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов». Данные нормативы в установленном законом порядке недействительными не признавались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку Правила приоритетность способа определения количества ТКО не устанавливают, обоснование применения нормативов, данное административным ответчиком, также положениям действующего законодательства и представленным в материалы дела доказательствам не противоречит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Достоверность использованных при расчёте данных, в том числе в части источников образования ТКО, фактически заключённых региональным оператором по обращению с ТКО договорам, прогноза среднегодовой численности населения в Архангельской области не опровергнута, данные являются проверяемыми.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, не согласиться с выводами суда в данной части у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовая позиция административных истцов о возможности сочетания в оспариваемых таблицах данных о количестве ТКО из статистических данных по форме 2-ТП и установленных нормативов не основана на законе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, судебная коллегия отмечает, что фактические сведения о массе ТКО за последние три года, предшествующие утверждению оспариваемой ТСО имеются в таблице 2-ТП (утвержденная унифицированная форма государственной статистики) по видам и классам опасности. Однако, какой либо унифицированной формы, содержащей сведения о государственной статистике показателей объемов ТКО не имеется, что не отрицали лица, участвующие в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с доводами административного ответчика о том, что ввиду отсутствия государственных статистических данных в отношении объема ТКО, производить расчет количества ТКО исходя из фактических данных по массе ТКО и нормативных данных по объемам ТКО не представляется возможным, поскольку применение различного способа расчета приведет к недостоверности данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы подателей жалобы о том, что фактический объем ТКО необходимо исчислить по формуле V=m:g, где g плотность, показатель которой содержится в самой ТСО, после рассчитать количество ТКО путем установления массы ТКО как фактического показателя из государственной статистики и объема ТКО (формула приведена выше), а так же правовая позиция административных истцов в суде апелляционной инстанции, о том, показатель объема ТКО при составлении ТСО в силу закона не требуется, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во-первых, согласно Правилам №1130 в ТСО содержится коэффициент плотности ТКО, который не дифференцирован на виды и классы опасности ТКО, то есть это показатель средней плотности ТКО, а не показатель абсолютной плотности, которая соответствует каждому виду и классу опасности ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во-вторых, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 24 мая 2024 №671 (ред. от 07.03.2025) «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов») в целях сопоставления массы и объема твердых коммунальных отходов в нормативном правовом акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, утвержденном в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение массы твердых коммунальных отходов, образованных потребителями и переданных на объекты, к объему твердых коммунальных отходов, принятых от потребителей, за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение массы твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов, рассчитанной исходя из нормативов накопления по массе, к объему твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов, рассчитанному исходя из нормативов накопления в показателях объема. Следовательно, показатель объема ТКО является обязательным показателем ТСО. Кроме того, коэффициент плотности ТКО (средняя плотность) определяется как отношение массы и объема, при этом, либо принимается отношение массы и объема ТКО принятых от населения, либо отношение массы и объема исходя из нормативных показателей, смешение фактических показателей и нормативных показателей в отношении массы и объема не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из пояснений представителя Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области следует, что в некоторых муниципальных образованиях: Климовское, Мирный покрытие услуги по сбору и утилизации ТКО составляет 98% и 89% соответственно. При таких обстоятельствах, действия административного ответчика при формировании показателя количества (масса и объем) ТКО при составлении ТСО по использованию установленных нормативов образования ТКО соответствовали действующему законодательству в сфере обращения с ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы подателей жалобы и заинтересованного лица СНТ «Борок» о том, что Приложения А1 ТСО отличны от данных таблицы 2.2, противоречат данным, содержащимся в пунктах 2.7, 2.8, 2.9, основаны на неверном толковании положений Правил №1130.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом ссылки на аналитическое заключение ППК РЭО №78/11.2024, а так же на указание исполнительной власти субъекта о применение фактических данных образования ТКО при составлении ТСО, не опровергают выводов суда первой инстанции о том, что положения ТСО соответствуют требованиям положения Правил №1130.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что количество ТКО в ТСО, было определено в соответствии с требованиями законодательства.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, являются голословными доводы апелляционных жалоб об установлении судом первой инстанции факта несоответствия оспариваемых положений ТСО законодательству, имеющему большую юридическую силу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно довода апелляционных жалоб о неверном расчете прогнозного тарифа, судебная коллегия полагает, что судом, верно, указано, что территориальная схема обращения с отходами не является нормативным правовым актом, устанавливающим тарифы на услуги регионального оператора, а Правительство Архангельской области не является органом тарифного регулирования. Доводов о несоответствии конкретным нормам права порядка расчета прогнозного тарифа, имеющим большую юридическую силу, апелляционные жалобы не содержат. Позиция административных истцов о неприменении по аналогии положений Основ ценообразования основана на неверном толковании правовой природы прогнозных значений предельных тарифов как части территориальной схемы.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционных жалоб, о том, что суд сделал неверный вывод об оспаривании административными истцами размещения трех полигонов ТКО, правового значения для правильного разрешения настоящего дела не имеют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же судебная коллегия отмечает, что административные истцы оспаривают положения ТСО ввиду нарушения права на благоприятную окружающую среду, однако доказательств нарушения их прав и законных интересов ими не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывалось выше, оспариваемые положения ТСО проверены судом первой инстанции на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, и обоснованно не установлено их противоречия. Кроме того, в ходе рассмотрения дела административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемыми положениями ТСО, в том числе и установленным прогнозным единым тарифом. Судебная коллегия считает необходимым указать, что льготный тариф для населения не имеет экономического обоснования с точки зрения затрат понесенных региональным оператором и вводится с целью снижения нагрузки на население и потребителей и установленных ограничений по росту платы за коммунальные услуги, следовательно, данные ТСО не используются для установления льготного тарифа для населения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административными истцами в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было. Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Архангельского областного суда от 22 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Козенкова Александра Сергеевича, Шерстянникова Сергея Юрьевича – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Архангельский областной суд.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 1 ноября 2025 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>