Дело № 8а-12486/2025 [88а-13482/2025]

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-13482/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Санкт-Петербург 13 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;председательствующего Кулешовой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Чуфистова И.В., Корнюшенкова Г.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 апреля 2025 года по административному делу № 2а-4219/2024 по административному иску администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, государственному регистратору Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области Телегиной И. Н. об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, возложении обязанности совершения таких действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Поповой Е.В., возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – администрация, администрация МО «Первомайское сельское поселение») обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, государственному регистратору Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области Телегиной И.Н., в котором представитель администрации названного муниципального образования, указывал, что решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23.05.2023 по делу № 2а-2620/2023 на администрацию возложена обязанность совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 260 погонный метр, по ул. 2-й Решетниковский проезд, расположенной в деревне Решетниково Выборгского района Ленинградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывал представитель администрации муниципального района, в целях исполнения решения суда от 23 мая 2023 года, администрацией МО «Первомайское сельское поселение» изготовлен технический план сооружения транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги по ул. 2-й Решетниковский проезд в деревне Решетниково, согласно которому после проведения геодезических измерений на местности установлено, что фактическая протяженность дороги составляет 260 п.м.; технический план вместе с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности 20 ноября 2023 года представлен в Управление Росреестра по Ленинградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления администрацией получено уведомление Управления Росреестра по Ленинградской области (Выборгский отдел) об отказе в государственном кадастровом учёта и государственной регистрации прав от 4 марта 2024 года № КУВД-001/2023-54090525/4, в котором в качестве основания для отказа в оказании государственной услуги указывалось на то, что автомобильная дорога, имеющая только грунтовое покрытие (щебень) не является объектом недвижимости, права на который подлежат регистрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению администрации, приведённое в уведомление государственным регистратором обстоятельство (отсутствие признаков сооружения, названных в пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ), не является основанием полагать дорогу по ул. 2-я Садовая в дер. Решетниково не относящейся к объектам недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2024 года административный иск удовлетворён.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 апреля 2025 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 апреля 2025 года, поступившей в суд первой инстанции 10 июня 2025 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 19 июня 2025 года, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному административному делу нарушений, влекущих отмену обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2023 года, принятым по делу № 2а-2620/2023, на администрацию муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области возложена обязанность совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 260 погонных метров, по ул. 2-й Решетниковский проезд, расположенной в деревне Решетниково Выборгского района Ленинградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 ноября 2023 года в целях исполнения решения суда администрация муниципального образования обратилась в Выборгский филиал Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении упомянутой автомобильной дороги местного значения, приложив соответствующие документы, в том числе, технический план сооружения транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги по ул. 2-й Решетниковский проезд в д. Решетниково, протяженностью 260 п.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 марта 2024 года государственным регистратором Выборгского одела Управления Росреестра по Ленинградской области Телегиной И.Н. составлено и направлено в адрес заявителя уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с указанием на то, что автомобильная дорога, имеющая только грунтовое покрытие (щебень) не является объектом недвижимости, права на который подлежат регистрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, разрешая спорные правоотношения, пришёл к выводу о том, что оспариваемый отказ государственного регистратора влечет за собой нарушение требований действующего законодательства по исполнению администрацией муниципального образования возложенных на неё полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба не содержит указания на обстоятельства, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и которым не дана мотивированная оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами со ссылкой на пункт 1 статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Методологические положения по статистике транспорта, утвержденные Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 (раздел 4 Дорожное хозяйство), обоснованно указано на то, что грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия, также относится к линейным объектам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное утверждение представляется правильным, поскольку решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2023 года, принятым по делу № 2а-2620/2023,, установлено, что дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказ Управления Росреестра по Ленинградской области в постановке дороги на кадастровый учёт и в регистрации права собственности муниципального образования на указанное имущество противоречит выводам, изложенным в решении Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-2620/2023 и, по сути, препятствует его исполнению администрацией муниципального образования, на которую такая обязанность возложена указанным судебным актом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представителя Управления Росреестра по Ленинградской области по существу повторяют его правовую позицию при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору; вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных постановлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие представителя Управления Росреестра по Ленинградской области с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормы материального права, подлежащие применению для разрешения спорных правоотношений, определены судами правильно; процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов в кассационном порядке, по делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 апреля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 апреля 2025 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кассационное определение в полном объеме изготовлено 27 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>