Дело № 8а-14600/2025 [88а-15003/2025]
Третий кассационный суд общей юрисдикции (Город Санкт-Петербург)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88а-15003/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> город Санкт-Петербург 10 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Кулешовой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Корнюшенкова Г.В., Чуфистова И.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 22 января 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 мая 2025 года по административному делу № 2а-486/2025 по административному исковому заявлению департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» к прокуратуре города Архангельска о признании незаконным представления прокуратуры города Архангельска от 18 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., возражения против кассационной жалобы представителя прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа - прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Поповой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» (далее также - Департамент) обратился в Октябрьский районный суд г. Архангельска с административным исковым заявлением к прокуратуре города Архангельска о признании незаконным представления от 18 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что Фефилова В.В. 16 сентября 2024 года через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной частичной компенсации стоимости путевки ее ребенку в детский оздоровительный лагерь.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Департамента от 17 сентября 2024 года в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на нарушение срока подачи заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с принятым решением, Фефилова В.В. обратилась в прокуратуру города Архангельска с жалобой, по итогам рассмотрения которой 18 октября 2024 года в адрес директора Департамента внесено представление прокурора <span class="Nomer2">№</span> об устранении нарушений федерального законодательства со ссылкой на положения статей 190, 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих исчисление сроков и их окончание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, как указывает административный истец, приложением № 1 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск», утвержденному постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 9 июня 2017 года № 610, установлены сроки подачи заявлений о предоставлении единовременной частичной компенсации стоимости путевки в детский оздоровительный лагерь - с 1 мая по 14 сентября. В связи с тем, что заявление Фефиловой В.В. было подано с нарушением установленного срока, в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано правомерно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве административного соответчика привлечены прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа, прокурор города Архангельска Филимонов А.В., заместитель прокурора города Архангельска Кононов В.О., в качестве заинтересованного лица - Фефилова В.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 22 января 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 мая 2025 года, в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 22 января 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 мая 2025 года, поступившей в суд первой инстанции 10 июля 2025 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 18 июля 2025 года, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов в связи с неправильным применением норм материального права, и принятии по делу нового решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно кассационной жалобы департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» заинтересованным лицом Фефиловой В.В. представлены возражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судами, 16 сентября 2024 года Фефилова В.В. через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной частичной компенсации стоимости путевки ее дочери Фефиловой В.Д. в детский оздоровительный лагерь «Криница» на 2 смену.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 сентября 2024 года Департаментом отказано в предоставлении компенсации на основании подпункта 4 пункта 37 постановления Администрации городского округа «Город Архангельск» от 18 июля 2024 года № 1223 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 9 июня 2017 года № 610, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск» Архангельской области» и приложения к нему» в связи с нарушением срока подачи документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на отсутствие информации о сроках подачи документов во всеобщем доступе, активности функции для подачи документов на сайте в момент обращения, Фефилова В.В. обратилась в прокуратуру города Архангельска с жалобой, по итогам рассмотрения которой в адрес директора Департамента внесено представление прокурора от 18 октября 2024 года <span class="Nomer2">№</span> об устранении нарушений федерального законодательства со ссылкой на положения статей 190, 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок исчисления сроков. Указано на то, что в случае если последний день срока обращения за получением муниципальной услуги приходится на выходной день (14 сентября 2024 года - выходной день, суббота), то днем окончания срока поступления такого заявления является следующий за ним рабочий день - 16 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на обжалуемое представление Департамент указал, что учитывая важность данной меры социальной поддержки для семьи Фефиловой В.В., Департаментом принято решение о предоставлении заявителю единовременной частичной компенсации стоимости путевки. При этом Департамент обжаловал представление прокурора в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административное дело и установив, что срок окончания приема документов для предоставления единовременной частичной компенсации стоимости путевки приходился на выходной день (суббота), Фефилова В.В. обратилась с соответствующим заявлением в ближайший следующий рабочий день, то есть срок подачи документов ею соблюден, в связи с чем у прокурора имелись основания для принятия мер прокурорского реагирования путем внесения оспариваемого представления, суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность обоснованность судебного постановления в апелляционном порядке, судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда с выводами суда первой инстанции согласилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 при реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела установлено, что Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 9 июня 2017 года № 610, установлены сроки приема документов для предоставления единовременной частичной компенсации стоимости путевки родителям (законным представителям) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, в специализированные (профильные) лагеря с круглосуточным пребыванием детей (2 смена в период летних каникул) - с 1 мая по 14 сентября.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.4 Порядка организации отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29 марта 2017 года № 323 предусмотрено, что для получения родителями (законными представителями) единовременной частичной компенсации стоимости путевок в стационарные и профильные лагеря в период летних школьных каникул родителям (законным представителям) родители (законные представители) представляют документы с 15 апреля по 14 сентября текущего года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку как Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 9 июня 2017 года № 610, так и Порядком организации отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29 марта 2017 года № 323, какое либо иное исчисление предусмотренных ими сроков не установлено, прокуратура города Архангельска, суды первой и апелляционной инстанций верно исходили из применения к рассматриваемым правоотношениям вышеприведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 сентября 2024 года приходилось на выходной день (суббота), в связи с чем по правилам статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации последним сроком для обращения за получением родителями (законными представителями) единовременной частичной компенсации стоимости путевок в стационарные и профильные лагеря в период летних школьных каникул родителям (законным представителям) родители (законные представители) является первый следующий за ним рабочий день - 16 сентября 2024 года (понедельник).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод судов о наличии у прокурора применительно к установленным конкретным фактическим обстоятельствам оснований для вынесения оспариваемого представления, является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, приведенные в кассационной жалобе о несогласии с примененным подходом исчисления срока обращения с заявлением, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили в постановленных по делу судебных актах надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданский кодекс Российской Федерации является федеральным законом, в связи с чем, вопреки доводам кассационной жалобы, его применение к рассматриваемым правоотношениям положениям Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не противоречит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы кассационной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Нарушений положений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 22 января 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 мая 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 22 января 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 мая 2025 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационное определение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>