Дело № 8а-14208/2025 [88а-14654/2025]
Третий кассационный суд общей юрисдикции (Город Санкт-Петербург)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88а-14654/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> город Санкт-Петербург 10 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Кулешовой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Чуфистова И.В., Корнюшенкова Г.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием прокурора Поповой Е.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 16 апреля 2025 года, принятые по административному делу № 2а-6858/2024 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» о признании недействующими пунктов 6,7, 8, 9 приложения к постановлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 января 2017 года № 34 «О размере платы за услуги, оказываемые муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» для граждан и юридических лиц».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., заключение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Поповой Е.В., полагавшей обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">общество с ограниченной ответственностью «Индустрия (далее – ООО «Индустрия») обратилось в Ломоносовский районный суд города Архангельска с административным иском о признании недействующими пунктов 6, 7, 8, 9 приложения к постановлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 января 2017 года № 34 «О размере платы за услуги, оказываемые муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» для граждан и юридических лиц».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска представитель ООО «Индустрия» ссылался на отсутствие полномочий у органа местного самоуправления на утверждение тарифов за незаконно, по мнению истца, оказываемые муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» (далее - МУ «ИРЦ») услуги для граждан и юридических лиц, в том числе управляющих компаний (к числу которых отнесен административный истец).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, как полагал, представитель истца, пункты 8 и 9 оспариваемого приложения противоречат Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», отменившему форму поквартирной карточки, а установленная формой № 10 поквартирная карточка и формой № 9 карточка регистрации (приложения к Инструкции по делопроизводству, утвержденной начальником МУ «ИРЦ» 20 сентября 2018 года № 149 (п.2.8. Инструкции)), утверждены незаконно, в связи с отсутствием полномочий у данного лица утверждать формы документов, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства и по месту пребывания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 декабря 2024 года в удовлетворении административного иска ООО «Индустрия» отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 16 апреля 2025 года решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 декабря 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Индустрия» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 16 апреля 2025 года, поступившей в суд первой инстанции 4 июля 2025 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 14 июля 2025 года, представитель ООО «Индустрия» ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному административному делу нарушений, влекущих отмену обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 января 2017 года № 34 утвержден размер платы за услуги, оказываемые муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» для граждан и юридических лиц согласно приложению к данному постановлению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное постановление опубликовано на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» http://www.arhcity.ru, 13 января 2017 года, в газете «Архангельск - город воинской славы» № 3 20 января 2017 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 6, 7, 8, 9 приложения к данному постановлению для юридических лиц размер платы за услуги, оказываемые муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» составил за услугу «Представление информации, основанной на данных регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах муниципального образования «Город Архангельск» на электронном носителе, в соответствии с условиями договора на оказание услуг - 15 рублей за позицию; за услугу «Ежемесячное представление информации, основанной на данных регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах муниципального образования «город Архангельск», в соответствии с условиями договора на оказание услуг на бумажном носителе - 0,15 рублей/м2 общей площади жилых помещений многоквартирного дома, указанной в договоре оказания услуг; за услугу «изготовление копии поквартирной карточки (форма № 10)» - 17 рублей за документ; за услугу «изготовление справки на основании данных регистрационной карточки» - 17 рублей за документ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «Город Архангельск» от 1 июня 2022 года № 1047 в постановление администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 января 2017 года № 34 внесены изменения. Данное постановление опубликовано на официальном информационном интернет-портале городского округа «Город Архангельск» http://www.arhcity.ru, 1 июня 2022 года газете «Архангельск - город воинской славы» № 42, 3 июня 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «Город Архангельск» от 22 февраля 2023 года № 303 «в приложение к постановлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 января 2017 года № 34 внесены изменения, в частности пункт за 8 и 9 изложены в новой редакции: за услугу «изготовление копии поквартирной карточки (форма № 10)» - 21 рублей за документ; за услугу «изготовление справки на основании данных регистрационной карточки» - 21 рублей за документ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное постановление опубликовано на официальном информационном интернет-портале городского округа «Город Архангельск» http://www.arhcity.ru, 22 февраля 2023 года и в газете «Архангельск - Город воинской славы» № 22, 3 марта 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемый акт, принят органом местного самоуправления, определяя размер платы за услуги, оказываемые МУ «ИРЦ», устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений, то есть отвечает критериям нормативного правового акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 августа 2019 года между ООО «Индустрия», с одной стороны, и МУ «ИРЦ», с другой стороны, заключен договор <span class="Nomer2">№</span>, согласно которому последний обязуется в порядке пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года «О персональных данных» оказывать услуги по обработке персональных данных для ведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности с правообладателей жилых помещений, находящихся в домах под управлением ООО «Индустрия», которые включают в себя: копию поквартирной карточки; справку на основании данных регистрационной карточки. ООО «Индустрия» обязуется оплачивать оказанных услуги (пункт 2.4.2, раздел 3 договора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 марта 2021 года между ООО «Индустрия» и МУ «ИРЦ» заключен договор <span class="Nomer2">№</span> согласно пунктам 1.1, 1.2 которого последний обязуется в порядке статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года «О персональных данных» и подпункта 6 пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 оказывать ООО «Индустрия» услуги по взаимодействия заказчика с гражданами в рамках исполнения договора управления многоквартирными домами в части сбора, обработки персональных данных и ведения регистрационного учета граждан и предоставлять информация, основанную на данных регистрационного учета заказчика. Оказание услуг производится в соответствии с действующим законодательством. ООО «Индустрия» обязуется оплачивать услуги МУ «ИРЦ» в соответствии с разделом 3 договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Индустрия» во исполнение своих обязательств по заключённым с МУ «ИРЦ» договорам вносило плату за оказанные услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку ООО «Индустрия» относится к числу лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, суд признал данное общество имеющим право на обращение в суд с данным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Устава городского округа «Город Архангельск» (принят Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997) (далее - Устав) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право главы муниципального образования «Город Архангельск» в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, областными законами, Уставом, нормативными правовыми актами городской Думы, издавать постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами, предусмотрено пунктом 1 статьи 38 Устава.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 11 статьи 40 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу указания части 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 1, 5 Постановления администрации городского округа «Город Архангельск» от 26 июня 2015 года № 562 «О создании муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» создано муниципальное учреждение муниципального образования «город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», тип учреждения - казенное, путем изменения типа существующего муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», тип учреждения - бюджетное, а также определены для казенного учреждения следующие цели деятельности: осуществление отдельных полномочий наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «Город Архангельск»; выполнение функций, связанных с регистрационным учетом граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах муниципального образования «Город Архангельск».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе (пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Устав МУ «ИРЦ» утвержден распоряжением главы муниципального образования «Город Архангельск» от 30 декабря 2015 года № 558р, в силу пункта 2.3 которого для достижения уставных целей МУ «ИРЦ» вправе осуществлять основные виды деятельности, приносящей доход, в частности предоставление информации, основанной на данных документов регистрационного учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок определения платы для граждан и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципального бюджетного учреждения городского округа «Город Архангельск» утвержден постановлением мэрии города Архангельска от 29 сентября 2011 года № 442, согласно пунктам 3.1, 3.2 которого размер платы за услуги (работы), оказываемые (выполняемые) бюджетным учреждением сверх установленного муниципального задания, устанавливается для услуг (работ), включенных в перечни услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа «Город Архангельск» для граждан и юридических лиц за плату, утвержденную в установленном администрацией городского округа «Город Архангельск» порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размер платы за услуги (работы) определяется бюджетным учреждением и устанавливается муниципальным правовым актом администрации городского округа «Город Архангельск» в порядке, установленном Порядком принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений городского округа «Г ород Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы. Такой порядок утвержден решением Архангельской городской Думы от 23 сентября 2015 года № 258, согласно пункту 3 которого решения об установлении тарифов принимаются администрацией городского округа «Город Архангельск», если иное не предусмотрено федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В перечень услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск», находящимся в ведении департамента городского хозяйства мэрии города Архангельска, для граждан и юридических лиц за плату, утвержденный постановлением мэрии города Архангельска от 21 февраля 2012 года № 90, для МУ «ИРЦ» включены услуги по представлению информации, основанной на данных первичного регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах муниципального образования «Город Архангельск»; ежемесячному представлению информации, основанной на данных регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах муниципального образования «Город Архангельск», в соответствии с условиями договора на оказание услуг на бумажном носителе; изготовлению справок и иных документов, копий финансово-лицевого счета и поквартирных карточек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании положений пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов; созданию муниципальных учреждений; установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учётом приведенного выше нормативного регулирования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что администрация городского округа «Город Архангельск», как орган местного самоуправления, осуществляющий функции учредителя МУ «ИРЦ», вправе определять размер платы за услуги, оказываемые данным учреждением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, отклонив доводы апелляционной жалобы ООО «Индустрия» о том, что предоставление адресно-справочной информации является государственной услугой, оказание которой осуществляет Министерство Внутренних дел Российской Федерации, вследствие чего, как полагал истец, орган местного самоуправления, устанавливая плату за такую услугу вышел за пределы своих полномочий, а выдача копий финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства относится к числу муниципальных услуг и может оказываться только при включении услуги в соответствующий перечень.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным этим же Постановлением Правительства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждённым перечнем к числу лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов отнесены, среди прочих, должностные лица органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, как правильно указал суд апелляционной инстанции, вопреки доводам административного истца предоставление МУ «ИРЦ» юридическим лицам информации, основанной на данных регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах муниципального образования «Город Архангельск», основанной на сведениях регистрационного учёта, а также изготовление копий поквартирной карточки, изготовление справки на основании данных регистрационной карточки не является государственной услугой по предоставлению адресно-справочной информации. При осуществлении территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел регистрационного учета граждан, наряду с управляющими жилищным фондом организациями, МУ «ИРЦ» вправе осуществлять приём и передачу в органы регистрационного учета документов, необходимых для осуществления такого вида учёта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в силу пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила № 416), предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов среди которых поименован сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жилищным законодательством предусмотрен комплекс организационных и правовых средств, обеспечивающих управляющей организации возможность получения от собственников (нанимателей) необходимой информации (подпункты «в», «г», подпункт «з» пункта 34, пункт 57(1), подпункт «е»(1) пункта 32, пункт 56(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 года № 354), такие сведения управляющая компания предоставляет также в ресурсоснабжающие организации и органы регистрационного учета (пункт 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании положений пункта 4.1 ГОСТ Р 56038-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 25 июля 2023 года № 578-ст) (далее - ГОСТ Р 56038-2023) услуги управления многоквартирным домом оказывает управляющая организация в объеме требований, установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 416), законодательством Российской Федерации и настоящим стандартом с учетом условий договора о возможном исполнении отдельных таких требований непосредственно заказчиком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании положений пунктов 6.1-6.3 <span class="FIO7">ФИО7</span> 56038-2023 исполнитель организует сбор, уточнение и хранение информации о собственниках помещений и нанимателях помещений государственного и муниципального жилищного фонда, а также о нанимателях иных помещений при предоставлении такой информации собственниками таких помещений, включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства о защите персональных данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнитель определяет состав персональных данных, перечень действий по обработке персональных данных, условия передачи персональных данных иным лицам в соответствии с целями исполнения договора, нормами действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнитель ведет реестр собственников. Порядок ведения реестра собственников исполнитель устанавливает локальными актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнитель участвует в соответствии с Перечнем лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту" пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713) и административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года № 984, в предоставлении собственникам государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации путем приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрационного учета граждан, проживающих в многоквартирном доме, находящемся в управлении исполнителя, если иной порядок предоставления такой услуги собственникам не установлен уполномоченным органом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, управляющая компания обязана вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, взаимодействовать с гражданами в рамках исполнения договора управления многоквартирными домами и вправе получать от собственников (нанимателей) информацию, необходимою для ведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности с правообладателей жилых помещений, а также информацию в целях передачи ресурсоснабжающим организациям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление данных полномочий к вопросам местного значения городского округа не относится, вследствие чего предоставление МУ «ИРЦ» на основании заключенного гражданско-правового договора с юридическим лицом рассматриваемой информации не является муниципальной услугой по смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», правовые основания для оказания данной услуги без оплаты отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как это правильно указано судом, в силу принципа свободы договора, закрепленного статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО «Индустрия» вправе заключить соответствующий договор с МУ «ИРЦ», которое в данном случае в отношениях с административным истцом не выступает в качестве лица, оказывающего муниципальную услугу (ответственного за приём и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложение № 7 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 года № 288, устанавливающее форму поквартирной карточки отменено Приказом министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года № 984, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности приложения к постановлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 января 2017 года № 34 «О размере платы за услуги, оказываемые муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» в оспариваемой части, поскольку действующее законодательство регулирующие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, не возлагают на органы внутренних дел обязанность по ведению и хранению поквартирных карточек, но не запрещает их ведение лицами, осуществляющими функции нанимателей и лицами, оказывающими услуги по управлению многоквартирными домами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку постановление администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 января 2017 года № 34 «О размере платы за услуги, оказываемые муниципальным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» для граждан и юридических лиц» принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, опубликовано, в оспариваемой части требованиям действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу не противоречит, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно не усмотрели оснований для удовлетворения административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба не содержит указания на обстоятельства, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и которым не дана мотивированная оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы истца по существу повторяют его правовую позицию при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору; вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных постановлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормы материального права, подлежащие применению для разрешения спорных правоотношений, определены судами правильно; применены с учётом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»; процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов в кассационном порядке, по делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 16 апреля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 16 апреля 2025 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационное определение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>