Дело № 8Г-17185/2025 [88-17614/2025]
Третий кассационный суд общей юрисдикции (Город Санкт-Петербург)
Гражданские дела - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">39RS0020-01-2024-000545-49</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88-17614/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2-904/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Санкт-Петербург 29 сентября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Черлановой Е.С.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Белинской С.В., Птоховой З.Ю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-904/2024 по иску Гиро Евгении Игоревны к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным решения об отказе в продлении срока аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка продленным на неопределенный срок, понуждении к заключению дополнительного соглашению к договору аренды земельного участка</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по кассационной жалобе Гиро Евгении Игоревны на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 28 октября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 мая 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Белинской С.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Гиро Е.И. обратилась с иском к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», в котором просила признать отказ администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» в продлении срока аренды земельного участка от 18 апреля 2024 г. исх. №1048ж незаконным, признать договор аренды земельного участка № 348-2/2014 от 6 июня 2014 г. продленным на неопределенный срок, обязать ответчика заключить дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка в редакции подготовленного им дополнительного соглашения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 28 октября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 мая 2025 г., в удовлетворении исковых требований Гиро Е.И. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для ее удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не было допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено нижестоящими судами, 6 июня 2014 г. администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» было принято решение о предоставлении <span class="FIO5">ФИО5</span> в аренду сроком на 10 лет двух земельных участков: участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 940 кв.м и с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 948 кв.м, расположенных по адресу <span class="Address2"><адрес></span> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многофункциональные жилые здания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение указанного постановления между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и <span class="FIO6">ФИО6</span> заключен договор аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span> от 6 июня 2014 г., предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 948 кв.м сроком на 10 лет, с 6 июня 2014 г. по 6 июня 2024 г., для использования в целях: многофункциональные общественно-жилые здания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> За период с 2016 года права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> неоднократно передавались, в результате чего, на основании соглашения о переуступке от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> права арендатора указанного земельного участка перешли к Гиро Е.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 948 кв.м по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно градостроительному плану земельного участка и документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Янтарный городской округ», на период заключения договорных отношении участок располагался в зоне 01 - делового общественного и коммерческого назначения, что допускало его использование в соответствии с целевым назначением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 июля 2022 г. по заявлению <span class="FIO7">ФИО7</span>, являющейся на тот момент арендатором земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> Государственному бюджектному учреждению Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» был выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне 01 - зона делового, общественного и коммерческого назначения, в отношении которой установлен градостроительный регламент. При этом в градостроительном плане земельного участка указано, что объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 августа 2023 г. Гиро Е.Н. обратилась в администрацию с заявлением о выдаче нового градостроительного плана земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 августа 2023 г. в адрес Гиро Е.Н. был направлен ответ, согласно которому подготовкой градостроительного плана земельного участка наделен уполномоченный Правительством Калининградской области - государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости». Кроме того, указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, установленным территориальной зоной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ», утвержденных приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 г. <span class="Nomer2">№</span>. Земельный участок располагается в территориальной зоне лесов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На заявление Гиро Е.Н. о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ИЖД (2.1) применительно к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> принято решение об отказе в приеме документов и в предоставлении государственной услуги ввиду неполного пакета документов, предусмотренных административным регламентом; запрашиваемый вид разрешенного использования отсутствует в перечне условно разрешенных видов использования земельных участков, утвержденном градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ», для территориальной зоны, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок. Также в ответе указано, что согласно Правил землепользования и застройки земельный участок расположен в границах иной зоны «Зона лесов» (индекс «Л»), для которой градостроительные регламенты не устанавливаются. Вид разрешенного использования «ИЖД» (2.1) не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, и, соответственно, не установлен градостроительным регламентом Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 октября 2023 г. Гиро Е.И. обратилась с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области об исключении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 948 кв.м из государственного лесного реестра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6 апреля 2024 г. Гиро Е.Н. обратилась в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением о продлении срока действия договора аренды <span class="Nomer2">№</span> от 6 июня 2014 г. земельного участка сроком на 2 года (л.д. 11-12), а также направила в адрес ответчика проект дополнительного соглашения <span class="Nomer2">№</span> к договору аренды земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 18 апреля 2024 г. исх. <span class="Nomer2">№</span>/ж администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» Гиро Е.И. отказано в продлении договора аренды земельного участка, в связи с отсутствием преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, поскольку в сведениях Росреестра отсутствуют объекты строительства, поэтому оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в аренду без торгов не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами также установлено, что за период с 6 июня 2014 г. по 23 декабря 2022 г. (даты изменения Правил землепользования и застройки МО «Янтарный городской округ) освоение земельного участка ни Гиро Е.Н., ни предыдущими арендаторами, начато не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Калининградской области <span class="Nomer2">№</span> от 23 июня 2021 г. <span class="Nomer2">№</span> утвержден новый Генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 г. <span class="Nomer2">№</span> действующие Правила землепользования и застройки были приведены в соответствие с ранее утвержденным генеральным планом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данными нормативными документами земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> отнесен к зоне лесов, предназначенной для размещения земель государственного лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом Калининградской области от 7 июля 2022 г. № 106 внесены изменения в Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 г. № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», которыми полномочия по принятию решения о подготовке проектов генеральных планов муниципальных образований Калининградской области, утверждению генеральных планов муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в генеральные планы муниципальных образований Калининградской области переданы уполномоченному Правительством Калининградской области органу государственной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области № 107 от 3 марта 2022 г., таким органом государственной власти является Министерство градостроительной политики Калининградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 декабря 2023 г. Гиро Е.И. обратилась с заявлением в Министерство градостроительной политики Калининградской области о рассмотрении предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, в настоящее время Министерством градостроительной политики Калининградской области подготовлен проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьей 5.1, 24, 28, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проектам генерального плана и внесения в названный документ изменений проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению <span class="Nomer2">№</span> от 10 сентября 2024 г. о результатах общественных обсуждений, в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и прилегающей к нему территории установлена функциональная зона «Многофункциональная общественно-деловая зона» в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельного участка «многофункциональные общественно-жилые здания» и «гостиничное обслуживание».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с настоящим иском и настаивая на продлении договора аренды земельного участка и заключении соответствующего дополнительного соглашения, истец приводит доводы о своевременном исполнении своей обязанности по оплате арендных платежей, о совершении действий в период действия договора аренды, направленных на строительство объекта недвижимости (получение градостроительного плана), а также на возможное изменение зонирования территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок. Кроме того, истец считает, что поскольку договор аренды спорного земельного участка был заключен в 2014 году, то есть до 1 марта 2015 г., то к таким правоотношениям подлежат применению нормы земельного законодательства, которые допускали возможность продления права аренды земельного участка по окончании его срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь подлежащими применению нормами Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.6), Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 5.1, 24, 28, 31), исходил из того, что положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, с 1 марта 2015 г. не подлежат применению к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, предусматривает иные правила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда указала также на то, что наличие совокупности условий, дающих Гиро Е.И. право на заключение договора аренды на новый срок, не имеется, поскольку доказательств наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлено, сведений о том, что на спорном земельном участке находится незавершенный строительством объект, для завершения строительства которого требуется продление срока действия договора аренды, материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом апелляционной инстанции также отклонены доводы Гиро Е.И. о том, что ею предпринимались попытки получения градостроительного плана земельного участка, как не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов нижестоящих инстанций соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению к спорным отношениям, а кассационная жалоба не содержит доводов, которые могли бы являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, данным доводам в обжалуемых судебных постановлениях дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы, свидетельствующие о несогласии заявителя с оценкой доказательств, данной судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела, не могут служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует также отметить, что кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции, установленной частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и проверяет правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права при разрешении дела, а правом переоценки доказательств не наделен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационной жалобы применительно к установленным обстоятельствам данного дела выводы судов об отсутствии у истца права на продолжение арендных отношений по ранее заключенному договору аренды путем заключения дополнительного соглашения, а также на заключение нового договора аренды спорного земельного участка без торгов сомнений в законности не вызывают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку судами установлено, что на спорном земельном участке отсутствует незавершенный строительством объект, для завершения строительства которого требуется продление срока действия договора аренды, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 28 октября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 мая 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение кассационного суда общей юрисдикции составлено 7 октября 2025 г.</p></span>