Дело № 12-1211/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO4"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">78RS0002-01-2025-013047-77</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-1211/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санкт-Петербург 16 октября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы дела в отношении Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Шувалово-Озерки (далее – МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ»), юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Луначарского, д. 5, ИНН 7802122503, ОГРН 1027801563767 по жалобе на постановление № 1791/2025 по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции <span class="FIO2">ФИО2</span> от 14 июля 2025 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 июля 2025 года МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» на основании постановления № 1791/2025 по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вина МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» установлена в том, что 19 июня 2025 года в 10 часов 13 минут 14 секунд по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 20/25, литера А выявлено нарушение обязательных требований в области благоустройства, а именно: нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства - асфальтобетонное покрытие внутриквартальной территории содержится в неисправном состоянии: зафиксировано разрушение асфальтобетонного покрытия, в том числе выкрашивание, наличие выбоин и просадок, что является нарушением п. 1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Глава МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» <span class="FIO3">ФИО3</span> направил в суд жалобу, в которой просит постановление от 14 июля 2025 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что агротехнический период установлен в Санкт-Петербурге с 16 апреля до 15 октября 2025 года, а разрушение асфальтобетонного покрытия выявлено 19 июня 2025 года, выполнение работ по ремонту указанного участка включено в адресную программу благоустройства территории на 2025 год ещё в 2024 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также законный представитель указал, что МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» является казённым бюджетным учреждением, в 2024 году было проведено обследование территории и запланированы мероприятия по содержанию внутриквартальной территории в части обеспечения ремонта покрытий, заложены в бюджет денежные средства на вышеуказанные мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, поскольку в штате МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» отсутствуют специалисты по ремонту покрытий, были проведены конкурсные процедуры и 14 апреля 2025 года заключен Муниципальный контракт № 3 на выполнение работ по комплексному благоустройству территории МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в соответствии с условиями контракта работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> А выполнены в полном объёме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также законный представитель указал, что ГАТИ был применён упрощённый порядок административного производства, установленный ст. 2.6.2, 28.6 КоАП РФ, что является недопустимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» не является собственником земельного участка по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, собственником участков является Санкт-Петербург, однако ГАТИ не истребованы сведения о собственнике (владельце) земельного участка или объекта недвижимости в месте разрушения асфальта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель также указал, что выявленное правонарушение является малозначительным ввиду отсутствия наступления каких-либо негативных последствий, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, а МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета Санкт-Петербурга, выявленное правонарушение устранено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления был извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения ходатайства от него не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении срока обжалования в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» Киселёва М.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к нижеследующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Диспозицией п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, разработанные в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге", на основании федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Санкт-Петербурга (далее - Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объёме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">п. 10.3.3 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 к мероприятиям по содержанию внутриквартальной территории и требования к осуществлению указанных мероприятий относится ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">п. 10.7.1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замену, подъем и выравнивание отдельных плит с заменой плитки на новую и без замены;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ликвидацию колейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">устранение дефектов элементов системы водоотвода, замену отдельных разрушенных бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">устранение отклонения крышки или решетки люка колодца (ковера) относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">покраску бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде, за исключением случаев, предусмотренных в абзаце двенадцатом настоящего пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным в силу нижеследующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положению ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, которыми в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, должностным лицом не был исследован вопрос срока осуществления ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, который зависит от размера отдельных просадок, выбоин и составляют 10 суток после обнаружения в случае их превышения по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, в иных случаях в текущем агротехническом периоде, который в силу пункта 1.4.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 № 875 в Санкт-Петербурге устанавливается с 16 апреля по 15 октября (в зависимости от погодных условий указанный период сокращается или продлевается распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что разрушение асфальтобетонного покрытия, в том числе, выкрашивание, наличие выбоин и просадок было зафиксировано административным органом 19 июня 2025 года, при этом, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 14 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сроки осуществления работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, установленные абз. 11, абз. 12 п. 10.7.1.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, при вынесении постановления не были учтены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт производства замеров выбоин, что фактически является препятствием для установления вменённого МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» состава административного правонарушения, поскольку отсутствие параметров выбоин не позволяет с точностью определить сроки устранения нарушения конкретной выбоины, при том, что срок агротехнического периода был не окончен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также согласно ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из текста постановления, оно было вынесено в порядке ч. 1 ст. 2.6.2, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ на основании материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, в связи с чем протокол об административном правонарушении не составлялся, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, при вынесении постановления в порядке ч. 1 ст. 2.6.2, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ замеры размеров отдельных просадок, выбоин не производились, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе по обстоятельствам дела не опрашивалось, данные о собственнике (владельце) объекта ремонта не были истребованы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные судом нарушения положений ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными и безусловно влекут за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления как незаконного, необоснованного и немотивированного, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание выявленные судом существенные нарушения действующего законодательства, допущенные при вынесении постановления должностным лицом, а также тот факт, что в настоящее срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица истёк, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление № 1791/2025 по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции <span class="FIO2">ФИО2</span> от 14 июля 2025 года о привлечении МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» - отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.М. Кузнецова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO5"> </span></p></span>