Дело № 33а-96/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 15 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Копырина В.Г.</p> <p class="MsoNormal">Дело № 2а-397/2024 (№ 33а-96/2025)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 февраля 2025 г. г. Биробиджан</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего Гаврикова И.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Лаврущевой О.Н., Папуловой С.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Шаховой И.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о возложении обязанности включить многоквартирные дома в муниципальную, государственную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 26.11.2024</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Лаврущевой О.Н., объяснения представителя административного истца Сычева А.В., представителя заинтересованного лица Волохович А.Д., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Ленинского сельского поселения, администрация) обратилась в суд с административным иском к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности включить многоквартирные дома в муниципальную, государственную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <span class="Address2">&lt;...&gt;</span>, постановлением администрации Ленинского сельского поселения от 27.03.2023 № 20 признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения граждан до 31.12.2024. Однако граждане не расселены в связи с отсутствием в поселении свободных жилых помещений. Спорные дома имели признаки аварийности до 2017 г., но они не включены в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, чем нарушаются права Ленинского сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просила суд: 1) обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО включить многоквартирные дома, расположенные по адресам: <span class="Address2">&lt;...&gt;</span>, в муниципальную программу «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на период 2019-2025 годов на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области; 2) обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО провести мероприятия по включению многоквартирных домов в государственную программу «региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на период 2019-2025 годов, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп; 3) обязать правительство ЕАО включить указанные многоквартирные дома в государственную программу «региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на период 2019-2025 годов, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 10.07.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечён департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда ЕАО от 26.11.2024 административные исковые требования администрации Ленинского сельского поселения оставлены без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация Ленинского сельского поселения просит отменить решение Ленинского районного суда от 26.11.2024, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивируя жалобу указывает, что суд первой инстанции сослался на заключение специалиста от 15.11.2017 <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>, однако специалист в судебном заседании не опрашивался, об ответственности не предупреждался, судебная экспертиза по делу не назначалась.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела имеются жалобы граждан о непригодности спорных домов для проживания, однако в решении им не дана надлежащая оценка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что спорные дома могут быть включены в региональную адресную программу помимо установленной процедуры на основании решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ленинского района ЕАО просит решение Ленинского районного суда ЕАО от 26.11.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского сельского поселения – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца Сычев А.В. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица помощник прокурора ЕАО Волохович А.Д. с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Суду пояснила, что оснований для удовлетворения иска нет. Имеется установленный законом порядок для включения домов в программу, дома должны быть признаны аварийными до 2017 года. Однако спорные дома не признавались аварийными до 01.01.2017.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административных ответчиков администрации Ленинского муниципального района ЕАО, правительства ЕАО, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы выслушав пояснения представителей административного истца Сычева А.В., заинтересованного лица Волохович А.Д., судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признанно непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в соответствии с которым решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом местного самоуправления на основании полученного заключения межведомственной комиссии в течении 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном порядке (пункты 7, 47, 49 Порядка).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2019, она утверждается на период до 01.09. 2025.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2.2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 данной статьи, в частности, требований об указании перечня многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; сроков переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 на период 2019-2025 годов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела жилые дома расположенные по адресу: <span class="Address2">&lt;...&gt;</span> приняты в муниципальную собственность Ленинского сельского поселения ЕАО решением Собрания депутатовот25.12.2015 <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По заключению специалистаот15.11.2017 жилым домам требовалось проведение капитального ремонта. Позднее 05.09.2022 по заключениям межведомственной комиссии многоквартирные <span class="Address2">&lt;...&gt;</span> признаны непригодными для проживания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Ленинского сельского поселения от 27.03.2023 <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> спорные жилые дома, признаны аварийными и подлежащими сносу. Установлен срок отселения граждан до 31.12.2024.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что многоквартирные дома не подлежат включению в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья. Решение органа местного самоуправления о признании домов аварийными и подлежащими сносу принято после 01.01.2017. Внесение изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья путем включения в нее указанных многоквартирных домов будет противоречить части 2.2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки доказательств, имеющихся в материалах административного дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции сослался на заключение специалиста от 15.11.2017, в свою очередь специалист в судебном заседании не опрашивался, об ответственности не предупреждался, судебная экспертиза по делу не назначалась не может быть принят судебной коллегией.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе заключение специалиста (либо заключение эксперта), в отсутствии заключения межведомственной комиссии и принятого органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017, не свидетельствует о наличии оснований для внесения многоквартирного дома в соответствующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом при вынесении решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ранее судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении административного дела по существу, судом первой инстанции определены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, им дана надлежащая правовая оценка с учётом норм действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, нормы материального и процессуального права применены правильно, в результате чего вынесено законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="Style8" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 26.11.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.В. Гавриков</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи О.Н. Лаврущева</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С.А. Папулова</p> <p class="MsoNormal">Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 06.03.2025.</p> </div></span>