Дело № 33а-67/2025
Суд Еврейской автономной области
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html;charset=Windows-1251" http-equiv="content-type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div id="header"></div> <div id="main"> <div> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Будченко Т.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-446/2024 (№ 33а-67/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 февраля 2025 г. г. Биробиджан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего <span class="FIO8">Гаврикова И.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Лаврущевой О.Н., Папуловой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO4">Шаховой И.Е.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <span class="FIO2">Фролова К. Ю.</span> к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» <span class="FIO1">Кузьмичеву С. М.</span>, федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» о возложении обязанности совершить определённые действия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO2">Фролова К. Ю.</span> на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 27.08.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO8">Гаврикова И.В.</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее - ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО) <span class="FIO1">Кузьмичеву С.М.</span> о возложении обязанности совершить определённые действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивировал тем, что в период отбытия наказания в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО проходил обучение в ФКПОУ № 330 по различным специальностям, получил ряд профессий: мастер общестроительных работ, сварщик-монтажник, бетонщик-арматурщик, машинист котельной, слесарь-ремонтник швейного оборудования, швея-моторист, автослесарь. С 27.07.2020 по 06.03.2024 был трудоустроен, работал подсобным рабочим, затем резчиком по бересте. К исполнению трудовых обязанностей относился добросовестно, имеет ряд благодарностей за активное участие в подготовке и проведении воспитательных мероприятий, за добросовестное отношение к труду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24.11.2023 директором ОГОБУ ЦО «Приоритет» на имя начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО был подан рапорт о применении к административному истцу поощрения за активное участие в подготовке и проведении воспитательного мероприятия в рамках образовательного процесса учреждения, которое являлось третьим по счёту за весь период отбытия наказания в данном учреждении. Предыдущие рапорты о поощрениях подавались за отличную учёбу в ПТУ № 330 и добросовестное отношение к труду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО от 05.04.2024 на обращение <span class="FIO2">Фролова К.Ю.</span> разъяснено, что ходатайство директора ОГОБУ ЦО «Приоритет» о поощрении рассмотрено на административной комиссии исправительного учреждения, в поощрении отказано, поскольку для применения меры поощрения необходимы основания, которые бы отличали поведение осужденного, его отношение к труду, учёбе, активность участия в воспитательных мероприятиях от других осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что основания, дающие право на поощрение, имелись. <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> добросовестно трудится, ответственно подходит к любой работе, активно участвует в различных конкурсах и воспитательных мероприятиях, имеет ряд благодарностей, погасил исполнительные листы, характеризуется положительно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просил обязать административного ответчика применить поощрение, внести сведения о поощрении в личное дело, уведомить о поощрении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 29.07.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27.08.2024 суд первой инстанции вынес решение, которым административные исковые требования <span class="FIO2">Фролова К.Ю.</span> оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивируя жалобу, указывает, что наличие дисциплинарных взысканий не являются препятствием для применения к осужденному мер поощрения, поскольку в силу статьи 113 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) мерой поощрения является, в том числе досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласен с выводом суда о том, что отсутствие у осужденного поощрений не является препятствием для применения статей 79 и 80 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку исходя из положений части 4 статьи 113 УИК РФ к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания может быть представлен только положительно характеризующийся осужденный.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что суд неверно указал в решении суда количество благодарностей и профессий, полученных им в период отбытия наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО <span class="FIO1">Кузьмичев С.М.</span>, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить требования в полном объёме, дополнительно пояснил, что отказ в поощрении незаконен, поскольку рапорт директора ОГОБУ ЦО «Приоритет» комиссией не рассматривался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика и заинтересованного лица <span class="FIO5">Бахирева Е.С.</span> возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы, а также порядок их применения определены положениями статей 113, 114 УИК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 119 УИК РФправом применения перечисленных в статье 113 УИК РФмер поощрения в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приговором Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 20.12.2017 <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> осужден по пункту «в» части 2 статьи 158, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, окончание срока наказания 02.01.2027.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> прибыл 03.03.2018, 12.04.2022 прибыл в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, 18.08.2023 прибыл в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, 21.03.2024 прибыл в ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> проходил обучение в ФКПОУ № 330: 19.12.2019 решением квалификационной комиссии <span class="FIO2">Фролову К.Ю.</span> присвоена квалификация машиниста (кочегара) котельной второго разряда, выдано свидетельство <span class="Address2"><...></span>; 08.07.2019 выдан диплом <span class="Nomer2">№ <...></span> с присвоением квалификации арматурщика, электросварщика ручной сварки; 17.07.2019 выдан диплом <span class="Nomer2">№ <...></span> о присвоении квалификации арматурщик, электросварщик четвертого разряда; 11.06.2021 решением квалификационной комиссии <span class="FIO2">Фролову К.Ю.</span> присвоена квалификация слесаря ремонтника швейного оборудования 2 разряда, выдано свидетельство <span class="Address2"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">За период отбытия срока наказания в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> был трудоустроен с 27.07.2020 по 29.01.2021, с 04.10.2021 по 15.12.2021, с 25.02.2022 по 12.04.2022 подсобным рабочим обслуживающего персонала, с 07.12.2022 по 17.08.2023 - резчиком по дереву и бересте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21.12.2023 <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> за добросовестное отношение к труду согласно статье 106 УИК РФ, участие в воспитательных мероприятиях отмечен благодарностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2023 году и 2024 г.г. <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> за активное участие в подготовке и проведении мероприятий директором ОГОБУ ЦО «Приоритет» отмечен двумя благодарностями, а также ему вручено свидетельство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24.11.2023 в адрес ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО директором ОГОБУ ЦО «Приоритет» направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о поощрении ряда осужденных за активное участие в подготовке и проведении воспитательных мероприятий в рамках образовательного процесса учреждения, в том числе <span class="FIO2">Фролова К.Ю.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО от 05.04.2024 на обращение <span class="FIO2">Фролова К.Ю.</span> следует, что ходатайство директора ОГОБУ ЦО «Приоритет» о поощрении рассмотрено на административной комиссии исправительного учреждения, в поощрении отказано, поскольку для применения меры поощрения необходимы основания, которые бы отличали поведение осужденного, его отношению к труду, учебе, активность участия в воспитательных мероприятиях от других осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО от 27.10.2023 <span class="FIO2">Фролов К.Ю.</span> поощрений не имеет, имеет два взыскания от 04.05.2023 и от 17.08.2023 в виде устных выговоров за нарушение установленного порядка отбывания наказания (нарушил форму одежды и не выполнил команду «подъём»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу постановлением Облученского районного суда ЕАО от 22.11.2023 <span class="FIO2">Фролову К.Ю.</span> отказано в удовлетворении ходатайства о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания в связи с наличием указанных взысканий. При этом суд пришёл к выводу о том, что, несмотря на положительную динамику в исправлении осужденного, совершение <span class="FIO2">Фроловым К.Ю.</span> в непродолжительный период времени двух нарушений свидетельствует о том, что его поведение не является безупречным, последний не желает подчиняться установленным в учреждении правилам поведения и соблюдать режимные требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административные исковые требования <span class="FIO2">Фролова К.Ю.</span>, суд первой инстанции, руководствуясь положениями УИК РФ, пришёл к выводу, что применение к осужденным мер поощрения является правом, а не обязанностью начальника исправительного учреждения, осуществляется с учётом совокупности как оснований для применения мер поощрения, так и с учётом обстоятельств соблюдения осужденными режима и правил, установленных в исправительном учреждении. Поскольку <span class="FIO2">Фроловым К.Ю.</span> дважды допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что на него были наложены дисциплинарные взыскания (04.05.2023, 17.08.2023), оснований для применения мер поощрения не имелось. Неприменение административными ответчиками мер поощрения не является нарушением прав административного истца, отбывающего наказание в виде лишения свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд первой инстанции отметил, что отсутствие у осужденного поощрений и взысканий не рассматривается безусловно в качестве препятствия для применения статей 79 и 80 УК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до трех тысяч рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (часть 4 статьи 114 УИК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что на момент рассмотрения рапорта директора ОГОБУ ЦО «Приоритет» от 24.11.2023 у <span class="FIO2">Фролова К.Ю.</span> имелось два действующих дисциплинарных взыскания (от 04.05.2023, 17.08.2023), то в данном случае единственно возможной мерой поощрения могло быть только досрочное снятие одного из дисциплинарных взысканий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом применять или не применять данную меру поощрения вправе решать только начальник исправительного учреждения или лица, его замещающие, исходя из совокупности обстоятельств, предусматривающих самостоятельную оценку поведения осужденного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие административного истца <span class="FIO2">Фролова К.Ю.</span> с неприменением к нему мер поощрения, так и с выводами суда, не является основанием для признания бездействия административных ответчиков незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы административного истца о том, что ходатайство директора ОГОБУ ЦО «Приоритет» о поощрении от 24.11.2023 № 101 на административной комиссии не рассматривалось подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку опровергается протоколом заседания административной комиссии ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО от 24.01.2024 № 1, из которого следует, что указанное ходатайство рассмотрено, комиссия внесла предложение: в поощрении осужденных, в том числе <span class="FIO2">Фролова К.Ю</span>, отказать, взять на контроль осужденных, указанных в ходатайстве, для дальнейшего рассмотрения на поощрение правами начальника исправительного учреждения по итогам 1 квартала 2024 года, в части отношения их к труду, учебе, а также активность участия в воспитательных мероприятиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы административного истца о несогласии с количеством полученных им профессиональных образований, количеством благодарностей, а также о том, что наличие поощрений у осужденного положительно влияет на разрешение вопроса, связанного с отбытием наказания, не опровергают выводы суда, не влияют на правильность принятого судом решения и не свидетельствуют о нарушениях норм процессуального или материального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 27.08.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу <span class="FIO2">Фролова К. Ю.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Облученский районный суд ЕАО в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий <span class="FIO8">И.В. Гавриков</span> </p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи О.Н. Лаврущева </p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in"> С.А. Папулова</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 21.02.2025</p> </div> <div id="footer"></div> </div></span>