Дело № 33-206/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Шелепанова И.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-136/2025;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33-206/2025;</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 мая 2025 года г. Биробиджан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Золотаревой Ю.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Никитченко А.А., Тараника В.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Шаховой И.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.01.2025, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO3">Быховского С. И.</span> к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 2 957 361 рубль (два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один рубль) 00 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения №0110 от 31.01.2023, выданному <span class="FIO3">Быховскому С. И.</span>, в соответствии с договором купли-продажи от 13.12.2023, путём перечисления на лицевой счёт <span class="FIO1">Мудрик А. С.</span>, открытого в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, ИНН <span class="others1">&lt;...&gt;</span>, БИК <span class="others2">&lt;...&gt;</span>, КПП <span class="others3">&lt;...&gt;</span>, к/с <span class="others4">&lt;...&gt;</span>, номер счета <span class="others5">&lt;...&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу <span class="FIO3">Быховского С. И.</span> расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO3">Быховского С. И.</span> к Российской Федерации в лице Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительству Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения - оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO12">Золотаревой Ю.Г.</span>, пояснения представителя истца <span class="FIO8">Киселевой О.С.</span>, ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ <span class="FIO7">Холманских Т.А.</span>, областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» <span class="FIO10">Галушина В.С.</span>, Еврейской автономной области в лице департамента финансов ЕАО <span class="FIO9">Дегтярева Е.В.</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO3">Быховский С.И.</span> обратился в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (далее – ОГБУ «МФЦ»), правительству Еврейской автономной области о взыскании денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указал, что решением ОГБУ «МФЦ» от 11.01.2023 за ним признано право на получение меры поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2021 года. 31.01.2023 ОГБУ «МФЦ» ему выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета на сумму 2 957 361 рубль. 13.12.2023 он на основании договора купли-продажи приобрел квартиру <span class="Address2">&lt;...&gt;</span> по адресу: <span class="Address2">&lt;...&gt;</span>, стоимостью 2 957 361 рубль, зарегистрировал право собственности. По условиям договора стоимость квартиры оплачивается за счет свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. 15.01.2024 он обратился в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств по договору купли-продажи на расчетный счет продавца <span class="FIO1">Мудрик А.С.</span> 17.01.2024 ОГБУ «МФЦ» вынесено решение о перечислении денежных средств. Однако, до настоящего времени выплата на приобретение жилого помещения не перечислена по причине отсутствия межбюджетного трансферта из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом последующего уточнения требований просил суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 2 957 361 рубль по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 31.01.2023 № 0110, в соответствии с договором купли-продажи от 13.12.2023, путем перечисления на счёт продавца <span class="FIO1">Мудрик А.С.</span> <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>, открытый в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, БИК <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>, к/с <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее – Минстрой России), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Российской Федерации, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО (далее – департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), департамент социальной защиты населения правительства ЕАО (далее – ДСЗН правительства ЕАО), департамент финансов правительства ЕАО, <span class="FIO1">Мудрик А.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание истец <span class="FIO3">Быховский С.И.</span> не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель истца <span class="FIO8">Киселева О.С.</span> уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что требования предъявляют к Министерству финансов РФ. За её доверителем признано право на меру государственной поддержки, однако, из-за бездействия государственных органов денежные средства продавцу до настоящего времени не перечислены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ <span class="FIO7">Холманских Т.А.</span> исковые требования не признала. Пояснила, что в данном случае Министерство финансов РФ не является главным распорядителем бюджетных средств. Трансферты до области доводятся на основании соглашения, заключенного между правительством ЕАО и Минстроем России, который в рамках данного дела выступает главным распорядителем бюджетных средств. При подготовке документов на выделение трансфертов в 2023 году правительством ЕАО были допущены нарушения, в связи с чем Минстроем России они были возращены для доработки в связи с наличием замечаний. С января 2024 года Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327) не регулируют вопросы предоставления межбюджетных трансфертов на устранение последствий чрезвычайных ситуаций, с указанного времени права граждан подлежат восстановлению путем предоставления субъекту субсидии из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представители ответчиков Минстроя России, ОГБУ «МФЦ», правительства ЕАО, третьих лиц Правительства РФ, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, ДСЗН правительства ЕАО, департамента финансов правительства ЕАО, третье лицо Мудрик А.С., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях относительно исковых требований представитель ответчика Минстроя России указал, что данный орган является ненадлежащим ответчиком по делу. Минстроем России обязательства по предоставлению трансфертов для реализации мер социальной поддержки исполнены надлежащим образом, денежные средства выделялись и перечислялись субъекту в 2022 и в 2023 году в соответствии с направленной в Минстрой РФ высшим исполнительным органом власти ЕАО потребностью. Возможность предоставления трансфертов сверх выделенных лимитов законодательно не предусмотрена. Дополнительные средства могут быть выделены бюджету ЕАО только в форме субсидии, перечисляемой субъекту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил указанное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина России Михайлова Е.С. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указала, что, удовлетворяя требование истца на основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ, суд первой инстанции не установил и не отразил в судебном акте бездействие какого именно государственного органа привело к неисполнению Российской Федерацией обязательства по перечислению субъекту межбюджетного трансферта для реализации права истца. Однако, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав положения части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, Правил № 1327, Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденных постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп (далее - Порядок № 568-пп) указала, что главным распорядителем бюджетных средств, обязанным выступать в суде от имени Российской Федерации в рамках настоящего дела является Минстрой России. Минфин России не входит в число уполномоченных органов, осуществляющих реализацию прав граждан на получение мер социальной поддержки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Правил № 1327 ответственность за недостоверность предоставляемых в Минстрой России информации и документов, предусмотренных Правилами, возлагается на субъекты РФ. В свою очередь, обстоятельства того, что уполномоченными органами ЕАО и истцом выполнены все необходимые действия, направленные на получение выплаты по свидетельству, в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что в соответствии с пунктом 5 Правил № 1327 до поступления межбюджетных трансфертов осуществление выплаты истцу на приобретение жилого помещения могло и может быть реализовано за счет бюджета ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 25.01.2024 Правила № 1327 предусматривают предоставление межбюджетного трансферта субъектам РФ в целях софинансирования реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших только в результате чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера и с указанной даты порядок финансирования субъектов за счет средств федерального бюджета на устранение последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера Правилами не предусмотрен. Данный порядок реализуется путем предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с Правилами № 366, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.03.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что такая субсидия запрашивалась из федерального бюджета уполномоченными органами власти ЕАО. Полагает, что расходные обязательства, связанные с выплатой истцу денежных средств по выданному свидетельству, должны обеспечиваться за счет средств бюджета ЕАО. Однако, судом к участию в деле не привлечена Еврейская автономная область в лице главного распорядителя денежных средств – департамента финансов правительства ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве относительно апелляционной жалобы департамент финансов правительства ЕАО полагал, что Еврейская автономная область в лице департамента финансов правительства ЕАО не является надлежащим ответчиком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве относительно апелляционной жалобы Минстрой России указал, что вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований к Минстрою России является правомерным. Доводы Минфина России о неправильном определении судом ответчика, обязанного выступать в суде от имени Российской Федерации, являются обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением от 23.04.2025 судебная коллегия по гражданским делам суда ЕАО перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение суда в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ подлежит безусловной отмене с вынесением нового решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Минфина России Холманских Т.А. поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель истца Киселева О.С. с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласилась. Указала, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО Дегтярев Е.В. указал, что согласен с жалобой Минфина России в части того, что обязательства перед истцом имеет Минстрой России, который и должен отвечать по делу как главный распорядитель соответствующих средств федерального бюджета. Так как чрезвычайная ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации федерального значения, Еврейская автономная область своих денежных средств в бюджет на цели оказания поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, не закладывала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» Галушин В.С. полагал, что денежные средства подлежат взысканию из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец Быховский С.И., представители ответчиков Минстроя России, правительства ЕАО, третьих лиц - Правительства РФ, ДСЗН правительства ЕАО, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, третье лицо Мудрик А.С., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, в том числе, государственные органы извещены о судебном заседании в соответствии со статьей 2.1. статьи 113 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, принимая в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абзацем 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 № 218-рг на территории Еврейской автономной области с 13.08.2021 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 13.08.2021 принято решение об отнесении чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года, в том числе, на территории Еврейской автономной области, к чрезвычайной ситуации федерального характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 Порядка № 568-пп право на получение выплаты имеют в том числе, граждане являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила № 1327 устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесённых бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 Правил № 1327 трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых в установленном порядке до Минстроя России как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 Правил № 1327 предусмотрено, что для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, повреждённых в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 2 (далее – перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь повреждённых жилых помещений. В перечни включаются жилые помещения, которые на момент их утраты или повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 постановления правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 19 Порядка № 568-пп свидетельство о предоставлении выплаты выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что сумма выплаты, причитающаяся гражданину, будет перечислена на специальный счет, открытый гражданином в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, заключенным между ОГБУ «МФЦ», и кредитной организацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 26 Порядка № 568-пп для перечисления выплаты необходим, в том числе договор купли-продажи, который должен соответствовать в том числе следующим условиям: быть заключен с рассрочкой (отсрочкой) платежа; условия о порядке расчетов по договору должны предусматривать безналичную форму оплаты с указанием реквизитов банковского счета, на который будет зачисляться сумма выплаты; должен быть зарегистрирован в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в порядке, установленном федеральным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае принятия решения о перечислении выплаты продавцу жилого помещения выплата производится ОГБУ «МФЦ» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца жилого помещения (пункт 29 Правил № 568-пп).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением ОГБУ «МФЦ» от 11.01.2023 <span class="FIO3">Быховскому С.И.</span> предоставлена мера поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, расположенного по адресу: ЕАО, <span class="others6">&lt;...&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31.01.2023 <span class="FIO3">Быховскому С.И.</span> выдано свидетельство № 0110 о предоставлении за счёт средств федерального бюджета выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 2 957 361 рубль.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13.12.2023 между <span class="FIO1">Мудрик А.С.</span> и <span class="FIO3">Быховским С.И.</span> заключен договор купли-продажи квартиры площадью 41.7 кв. м, по адресу: ЕАО, <span class="Address2">&lt;...&gt;</span>, по цене 2 957 361 рубль, по условиям которого оплата производится на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 0110 от 31.01.2023, выданного <span class="FIO3">Быховскому С.И.</span>, путем перечисления денежных средств на лицевой счет продавца, открытый в ПАО Сбербанк. Указанные средства перечисляются ОГБУ «МФЦ» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15.01.2024 <span class="FIO3">Быховский С.И.</span> обратился в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств продавцу <span class="FIO1">Мудрик А.С.</span>, приложив, в том числе копию договора купли-продажи от 13.12.2023. 17.01.2024 ОГБУ «МФЦ» было принято решение о перечислении на счет продавца денежных средств в сумме 2 957 361 рубль.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Денежные средства продавцу до настоящего времени не перечислены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения <span class="FIO3">Быховского С.И.</span> в суд с настоящим исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, судебная коллегия, принимая новое решение, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований <span class="FIO3">Быховского С.И.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статей 5, 6, 11 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) расходные обязательства исполняются в соответствии с федеральным бюджетом (бюджетом субъекта Российской Федерации), разрабатываемым и утверждаемым ежегодно на очередной финансовый год и плановый период в форме федеральных законов (законов субъектов Российской Федерации), подлежащих официальному опубликованию. При этом сводная бюджетная роспись составляется и ведётся в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета непосредственно финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выделение средств из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статьи 169, 184 БК РФ) и путём принятия соответствующего закона Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, подлежит официальному опубликованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 31 БК РФ предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за некоторыми исключениями (статья 130 БК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации: в случае предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, последствий террористических актов и (или) с пресечением террористических актов правомерными действиями (пункт 6 части 1 статьи 132.1 БК РФ)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 16 Правил № 1327 межбюджетные трансферты предоставляются только при соблюдении следующих условий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объёме, необходимом для их исполнения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Минстроем России и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утверждённой Минфином России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Минстрою России в целях предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области для софинансирования расходных обязательств Еврейской автономной области по оказанию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванной сильными дождями, прошедшими в мае - августе 2021 г. распоряжениями Правительства Российской Федерации от 04.06.2022 № 1430-р, от 28.03.2023 № 740-р, от 28.03.2023 № 741-р выделены бюджетные ассигнования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между Минстроем России и уполномоченными исполнительными органами государственной власти Еврейской автономной области в пределах доведённых лимитов в соответствии с вышеуказанными распоряжениями Правительства Российской Федерации, в целях предоставления выплат гражданам, в том числе пострадавшим в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации, заключены соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.06.2022 № 069-17-2022-087 с дополнительным соглашением от 14.11.2022; от 24.04.2023 № 069-17-2023-080 с дополнительным соглашением от 24.11.2023; от 24.04.2023 № 069-17-2023-081.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 3.2 соглашений о предоставлении трансфертов иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении, в том числе условия о наличии правового акта Еврейской автономной области об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях которого предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также наличие в бюджете ЕАО бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется соответствующий иной межбюджетный трансферт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1.3 соглашений о предоставлении трансферта от 27.06.2022 № 069-17-2022-087, от 24.04.2023 № 069-17-2023-080, от 24.04.2023 № 069-17-2023-081 расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены постановлением правительства ЕАО от 02.12.2020 № 463-пп «Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области «Жилище» на 2021-2024 годы» (в последующем на 2021-2028 годы) (в редакции соответствующих постановлений правительства ЕАО, действующих на момент подписания соглашений).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление правительства ЕАО от 02.12.2020 № 463-пп «Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области «Жилище» на 2021-2028 годы» утратило силу с 01.01.2024 в связи с изданием постановления правительства ЕАО от 07.12.2023 № 494-пп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 7 государственной программы Еврейской автономной области «Жилище» на 2021-2028 годы в разделе 7 мероприятий предусматривал выполнение обязательств по оказанию мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае - августе 2021 года, на территории области. Срок реализации раздела 7 мероприятий государственной программы предусматривался в 2023 году и в дальнейшем не продлялся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действующая государственная программа Еврейской автономной области «Жилище» на 2024-2028 годы, утверждённая постановлением правительства ЕАО от 07.12.2023 № 494-пп, не предусматривает мероприятия по социальной поддержке гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в том числе в мае - августе 2021 года, на территории области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджетные ассигнования, выделенные Минстрою России Правительством РФ из резервного фонда, использованы в полном объёме на условиях, предусмотренных соответствующими распоряжениями и соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные денежные средства на мероприятия по социальной поддержке гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года, августе - сентябре 2020 года, в мае - августе 2021 года, на территории области, в бюджете Российской Федерации не предусмотрены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не предусмотрены они и в бюджете Еврейской автономной области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утверждённом законом Еврейской автономной области от 15.12.2023 № 356-ОЗ, соответствующем бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, в том числе в составе государственной программы «Жилище».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, условия для принятия решений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Еврейской автономной области, предусмотренные пунктом 16 Правил, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принятие в отношении граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших в результате паводка, вызванного сильными дождями, на территории Еврейской автономной области в мае - августе 2021 года, решения уполномоченным органом государственной власти Еврейской автономной области о перечислении денежных средств в качестве меры социальной поддержки по обеспечению жильём в форме выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность может осуществляться только с учётом установленного Правилами порядка перечисления средств из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации, то есть в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Еврейской автономной области на очередной финансовый год и плановый период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность по перечислению бюджетных средств в субъект Российской Федерации по представленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации заявке в размере сверх установленных Минстрою России лимитов Правилами не установлена. Поэтому уполномоченные органы государственной власти Еврейской автономной области вправе принимать решения о перечислении денежных средств в качестве меры социальной поддержки по обеспечению жильём соответствующих категорий граждан только при наличии в бюджете субъекта средств федерального бюджета, поступивших на указанные цели, и не вправе претендовать на средства федерального бюджета (межбюджетные трансферты) сверх бюджетных средств, утверждённых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в силу положений абзацев 3, 4, 5 пункта 4 статьи 21 БК РФ каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, инициативному проекту, предусмотренному статьёй 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поддержанному органами местного самоуправления (далее - инициативный проект), присваиваются уникальные коды классификации расходов бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются с учётом положений пунктов 3 и 4 статьи 18 БК РФ финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если иное не установлено БК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, с учётом положений пунктов 3 и 4 статьи 18 БК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложение № 8 «Перечень и коды целевых статей расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» к Приказу Минфина России от 17.05.2022 № 75н (в редакции от 25.12.2023) «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2023 год (на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов)» (зарегистрирован в Минюсте России 08.07.2022 № 69202) предусматривает код классификации расходов федерального бюджета <br> 05 2 01 5P040 «иной межбюджетный трансферт бюджету Еврейской автономной области на предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Еврейской автономной области, за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказ Минфина России от 01.06.2023 № 80н (в редакции от 25.12.2024) «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)» и приказ Минфина России от 10.06.2024 № 85н (в редакции от 18.02.2025) «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов)» не предусматривают кодов расходов федерального бюджета по выделению иных межбюджетных трансфертов бюджету Еврейской автономной области на предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Еврейской автономной области, за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, учитывая, что договор купли-продажи жилого помещения заключен Быховским С.И. 13.12.2023, его обращение в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении продавцу денежных средств имело место 15.01.2024, то есть после утраты силы нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Еврейской автономной области), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, принимая во внимание, что бюджетные ассигнования, выделенные Минстрою России Правительством РФ из резервного фонда, использованы в полном объёме на условиях, предусмотренных соответствующими распоряжениями и соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов, условия для принятия решений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Еврейской автономной области, предусмотренные пунктом 16 Правил, отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Быховского С.И. не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для взыскания выплаты за счёт средств субъекта РФ – Еврейской автономной области судебная коллегия также не усматривает, так как чрезвычайная ситуация, обусловленная паводком, вызванными сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года, была отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального значения, финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации которых, не является расходным обязательством субъекта РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных Быховским С.И. исковых требований, полагая апелляционную жалобу Министерства финансов РФ подлежащей удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 16.01.2025 отменить. Принять по делу новое решение следующего содержания:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Исковые требования <span class="FIO3">Быховского С. И.</span> к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного - оставить без удовлетворения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации считать удовлетворённой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ю.Г. Золотарева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи А.А. Никитченко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В.Ю. Тараник</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.05.2025</p></span>