Дело № 33-298/2025
Суд Еврейской автономной области
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html;charset=Windows-1251" http-equiv="content-type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div id="header"></div> <div id="main"> <div> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Бирюкова Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№ <...></span> (<span class="Nomer2">№ <...></span>)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33-298/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 июня 2025 года г. Биробиджан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Слободчиковой М.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Хальчицкого А.С., Никитченко А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретарях Каска Н.В., Мерзляковой А.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 17.02.2025, с учётом определения об исправления описки от 03.04.2025, которым постановлено: </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span> к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>) за счёт средств федерального бюджета в пользу <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span>, <span class="Data2"><...></span> года рождения (паспорт серии <span class="Nomer2">№ <...></span> <br><span class="Nomer2">№ <...></span>), денежные средства в размере <span class="others2"><...></span> рублей <span class="others3"><...></span> копеек по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>, выданному <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span>, путём перечисления на расчётный счёт <span class="Nomer2">№ <...></span>, открытый на имя <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span> в ПАО «Сбербанк России», код подразделения <span class="Nomer2">№ <...></span> (БИК <span class="Nomer2">№ <...></span>, КПП <span class="Nomer2">№ <...></span>, ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>, к/сч <span class="Nomer2">№ <...></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с правительства <span class="Address2"><...></span> в лице департамента финансов правительства <span class="Address2"><...></span> (ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>) за счёт средств областного бюджета в пользу <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span>, <span class="Data2"><...></span> года рождения (паспорт серии <span class="Nomer2">№ <...></span> <br><span class="Nomer2">№ <...></span>), денежные средства в размере <span class="others4"><...></span> рублей <span class="others5"><...></span> копеек по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>, выданному <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span>, путём перечисления на расчётный счёт <span class="Nomer2">№ <...></span>, открытый на имя <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span> в ПАО «Сбербанк России», код подразделения <span class="Nomer2">№ <...></span> (БИК <span class="Nomer2">№ <...></span>, КПП <span class="Nomer2">№ <...></span>, ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>, к/сч <span class="Nomer2">№ <...></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span> к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>) за счёт средств федерального бюджета в пользу <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span>, <span class="Data2"><...></span> года рождения (паспорт серии <span class="Nomer2">№ <...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>) денежные средства в размере <span class="others6"><...></span> рублей <span class="others7"><...></span> копеек по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <span class="Data2"><...></span> <br><span class="Nomer2">№ <...></span>, выданному <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span>, путём перечисления на расчётный счёт <span class="Nomer2">№ <...></span>, открытый на имя <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span> в <span class="others13"><...></span>, код подразделения <span class="Nomer2">№ <...></span> (БИК <span class="Nomer2">№ <...></span>, КПП <span class="Nomer2">№ <...></span>, ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>, к/сч <span class="Nomer2">№ <...></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с правительства Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области (ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>) за счёт средств областного бюджета в пользу <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span>, <span class="Data2"><...></span> года рождения (паспорт серии <span class="Nomer2">№ <...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>), денежные средства в размере <span class="others8"><...></span> рублей <span class="others9"><...></span> копеек по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <span class="Data2"><...></span> <br><span class="Nomer2">№ <...></span>, выданному <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span>, путём перечисления на расчётный счёт <span class="Nomer2">№ <...></span>, открытый на имя <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span> в <span class="others14"><...></span> код подразделения <span class="Nomer2">№ <...></span> (БИК <span class="Nomer2">№ <...></span>, КПП <span class="Nomer2">№ <...></span>, ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>, к/сч <span class="Nomer2">№ <...></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Хальчицкого А.С., пояснения представителя ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации Холманских Т.А., представителя истцов Бородиной А.Г. и Черниковой Н.П. Сатаровой Т.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бородина А.Г. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - РФ в лице Минфина России), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области (далее - департамент финансов правительства ЕАО) о взыскании денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивировала тем, что решением <span class="Address2"><...></span> суда <span class="Address2"><...></span> от <span class="Data2"><...></span> за ней признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате взрыва бытового газа в 2018 году в многоквартирном <span class="Address2"><...></span> в <br><span class="Address2"><...></span>, она включена в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате указанной чрезвычайной ситуации. <span class="Data2"><...></span> ей выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения <span class="Nomer2">№ <...></span> на сумму <span class="others10"><...></span> рублей из расчёта <span class="others11"><...></span> кв.м. Вместе с тем денежные средства на приобретение нового жилья до настоящего времени не поступили на её расчётный счёт, открытый на её имя в <span class="others12"><...></span>. Из информации областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <span class="Address2"><...></span>» (далее - ОГБУ «МФЦ») от <span class="Data2"><...></span> следует, что перечисление денежных средств по указанному свидетельству не осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта. Полагает, что отсутствие перечислений денежных средств из федерального бюджета в бюджет Еврейской автономной области не является основанием для ограничения её в реализации права на получение государственной поддержки на приобретение жилого помещения взамен утраченного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просила суд с учётом уточнения исковых требований взыскать с РФ в лице Минфина России и с правительства ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО за счёт средств федерального и областного бюджета денежные средства в размере <span class="others15"><...></span> рублей (99 % в сумме <span class="others16"><...></span> рублей <span class="others17"><...></span> копейки за счёт бюджета Российской Федерации и 1 % в сумме <span class="others18"><...></span> рублей <span class="others19"><...></span> копеек за счёт средств бюджета Еврейской автономной области) по свидетельству от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, выданному Бородиной А.Г., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 15.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), Правительство Российской Федерации (далее - Правительство РФ), департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - ДСЗН правительства ЕАО).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 19.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены акционерное общество «Биробиджаноблгаз» (далее - АО «Биробиджаноблгаз»), администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Приамурского городского поселения), изменён процессуальный статус третьих лиц ОГБУ «МФЦ» и ДСЗН правительства ЕАО на ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Черникова Н.П. обратилась в суд с аналогичными исковыми требованиями, просила суд с учётом уточнения исковых требований взыскать с РФ в лице Минфина России и с правительства ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО за счёт средств федерального и областного бюджета денежные средства в размере <span class="others20"><...></span> рублей (99 % в сумме <span class="others21"><...></span> рублей <span class="others22"><...></span> копейки за счёт бюджета РФ и 1 % в сумме <span class="others23"><...></span> рублей <span class="others24"><...></span> копеек за счёт средств бюджета Еврейской автономной области) по свидетельству от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, выданному Черниковой Н.П., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 19.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено АО «Биробиджаноблгаз».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 03.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация Приамурского городского поселения, администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 14.01.2025 вышеуказанные гражданские дела соединены в одно производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель истцов Гуменный А.А. требования истцов поддержал по доводам исков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» Ярославцева И.Л. указала на обоснованность требований истцов к РФ в лице Минфина РФ и к департаменту финансов правительства ЕАО, просила отказать в удовлетворении требований к ОГБУ «МФЦ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях РФ в лице Минфина России и Минстрой России просили отказать в удовлетворении исковых требований к ним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил указанное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ответчик РФ в лице Минфина России просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указал, что резолютивная часть решения не содержит указание об отказе в удовлетворении требований истцов к РФ в лице Минфина России, ОГБУ «МФЦ», ДСЗН правительства ЕАО, в мотивировочной части решения отсутствуют основания и выводы, по которым суд отказал в удовлетворении требований к ОГБУ «МФЦ», ДСЗН правительства ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, не согласился с взысканием денежных средств в пользу истцов в процентном соотношении за счёт федерального и областного бюджета, поскольку данная чрезвычайная ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера, расходы на ликвидацию последствий которой являются расходным обязательством Еврейской автономной области. Порядок финансирования субъектов Российской Федерации за счёт федерального бюджета с 25.01.2024 на устранение последствий чрезвычайной ситуации регионального характера Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327), не регламентирован. Правила № 1327 регламентируют порядок предоставления субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов только на условиях софинансирования их расходных обязательств на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате региональных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, нуждаемость в дополнительных бюджетных ассигнованиях за счёт средств федерального бюджета Еврейской автономной областью до настоящего времени фактически не заявлена в соответствии с Правилами № 1327 и Правилами № 366, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.03.2024. В ходе рассмотрения дела бюджетная обеспеченность Еврейской автономной области, свидетельствующая о невозможности осуществления выплат гражданам за счёт средств бюджета области, не устанавливалась. Вместе с тем безусловная обязанность по выделению бюджету Еврейской автономной области из федерального бюджета межбюджетного трансферта в рамках рассматриваемых правоотношений отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ответчик Минстрой России просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Минстрою России, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы привёл доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы РФ в лице Минфина России. Дополнительно указал, что судом неверно применены положения Правил № 1327, действовавших на момент признания права на выплату за гражданами в судебном порядке. Правилами № 1327 и Правилами № 366 регулируются бюджетные правоотношения, стороной которых граждане не являются, соответственно, при рассмотрении настоящего дела применению подлежали действующие в настоящее время правила предоставления субсидий. Кроме того, обращения государственных органов Еврейской автономной области по вопросу выделения денежных средств в целях предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате взрыва бытового газа в 2018 году, с устранением всех замечаний в адрес Минстроя России не поступали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При оценке доказательств суд первой инстанции суд вышел за пределы своих полномочий, нарушил принцип разделения властей, поскольку Минфином России дана оценка письмам правительства ЕАО, в которых указано, что на счетах консолидированного бюджета Еврейской автономной области копились остатки денежных средств, за счёт которых возможна реализация указанных мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что Минстрой России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является промежуточным звеном и не наделён полномочиями по выделению денежных средств из резервного фонда Правительства РФ, является распорядителем и получателем денежных средств исключительно в соответствии с утверждёнными для него бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на текущий год, денежные средства, взысканные судом в пользу ответчика на счетах Минстроя России отсутствуют, поскольку на указанные цели не предусмотрены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>, не заключалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика РФ в лице Минфина России Холманских Т.А. в суде апелляционной инстанции требования апелляционной жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции представитель истцов Бородиной А.Г. и Черниковой Н.П. Сатарова Т.А. просила суд решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истцы Бородина А.Г., Черникова Н.П., представители ответчиков Минстроя России,правительства ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ», ДСЗН правительства ЕАО, представители третьих лиц департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, Правительства РФ, АО «Биробиджаноблгаз», администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации Приамурского городского поселенияв суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без их участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Граждане Российской Федерации имеют право на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством РФ 07.06.1995 принято постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее - Постановление № 561).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 Постановления № 561, действовавшего на момент возникновения чрезвычайной ситуации 12.11.2018, государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (абзац 2 пункта 2 Постановления № 561).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением губернатора ЕАО от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>-рг в связи со взрывом бытового газа в многоквартирном жилом <span class="Address2"><...></span> в <span class="Address2"><...></span> с <span class="Data2"><...></span> на территории ЕАО введён режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений абзаца третьего пункта 2 Правил № 1327 утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами указаны в пункте 6 Правил № 1327.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1327).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 Правил № 1327 мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или повреждённого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп утверждены «Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных» (далее - Порядок № 568-пп).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 Порядка № 568-пп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, формируемый департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункта 16 Порядка № 568-пп в случае принятия решения о предоставлении выплаты ОГБУ «МФЦ» в течение 7 рабочих дней со дня принятия данного решения включает гражданина и (или) членов его семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 19 Порядка № 568-пп свидетельство выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что сумма выплаты, причитающаяся гражданину, будет перечислена на специальный счёт, открытый гражданином в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, заключённым между ОГБУ «МФЦ» и кредитной организацией, о порядке обслуживания выплат гражданам на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайных ситуаций, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключением межведомственной комиссии от <span class="Data2"><...></span> жилой дом, расположенный по адресу: <span class="Address2"><...></span>, в целом признан аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации вызванной взрывом бытового газа <span class="Data2"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Приамурского городского поселения от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span> указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует и установлено судом, что решением <span class="Address2"><...></span> районного суда <span class="Address2"><...></span> от <span class="Data2"><...></span> по гражданскому делу <br><span class="Nomer2">№ <...></span> за Бородиной А.Г. признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в <span class="Data2"><...></span> году в многоквартирном жилом доме по <span class="Address2"><...></span>. На департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО возложена обязанность включить жилое помещение <span class="Nomer2">№ <...></span>, расположенное по адресу: <span class="Address2"><...></span>, в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в <span class="Nomer2">№ <...></span> году в многоквартирном жилом доме по <span class="Address2"><...></span>. На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность включить Бородину А.Г. в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в <span class="Data2"><...></span> году в многоквартирном жилом доме по <span class="Address2"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением <span class="Address2"><...></span> районного суда <span class="Address2"><...></span> от <span class="Data2"><...></span> по гражданскому делу <span class="Nomer2">№ <...></span> за Черниковой Н.П. признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме по <span class="Address2"><...></span> <span class="Address2"><...></span>. На департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО возложена обязанность включить жилое помещение <span class="Nomer2">№ <...></span>, расположенное по адресу: <span class="Address2"><...></span> в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в <span class="Data2"><...></span> году в многоквартирном жилом доме по <span class="Address2"><...></span>. На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность включить Черникову Н.П. в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме по <span class="Address2"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные жилые помещения включены в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в 2018 году, Бородина А.Г. и Черникова Н.П. включены в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме по <span class="Address2"><...></span> <br><span class="Address2"><...></span> <span class="Address2"><...></span>, что подтверждается вышеуказанными Перечнем и Списком, ответом департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от <span class="Data2"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><...></span> ОГБУ «МФЦ» принято решение о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств и <span class="Data2"><...></span> Бородиной А.Г. ОГБУ «МФЦ» выдано свидетельство <span class="Nomer2">№ <...></span> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета как гражданину, пострадавшему в <span class="Data2"><...></span> году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи со взрывом бытового газа в многоквартирном жилом <span class="Address2"><...></span> <br> в <span class="Address2"><...></span>. Свидетельство выдано исходя из расчётной площади жилого помещения <span class="others25"><...></span> кв.м, стоимости 1 кв.м общей площади жилья - <span class="others26"><...></span> рублей <span class="others27"><...></span> копеек, размера выплаты <span class="others28"><...></span> рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><...></span> ОГБУ «МФЦ» в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <span class="Address2"><...></span> соответствии с порядком, утверждённым постановлением правительства ЕАО от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>-пп, в отношении Черниковой Н.П. принято решение <span class="Nomer2">№ <...></span> о предоставлении выплаты в размере <span class="Address2"><...></span> рублей, исходя из расчётной площади жилого помещения <span class="others29"><...></span> кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><...></span> ОГБУ «МФЦ» Черниковой Н.П. выдано свидетельство <span class="Nomer2">№ <...></span> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета как гражданину, пострадавшему в <span class="Data2"><...></span> году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи со взрывом бытового газа в многоквартирном жилом <span class="Address2"><...></span> в <br><span class="Address2"><...></span>, исходя из расчётной площади жилого помещения <span class="others30"><...></span> кв.м, стоимости 1 кв.м общей площади жилья - <span class="others31"><...></span> рублей <span class="others32"><...></span> копеек, размера выплаты <span class="others33"><...></span> рублей <span class="others34"><...></span> копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бородиной А.Г. открыт расчётный счёт в <span class="others35"><...></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><...></span> между Черниковой Н.П. и <span class="others36"><...></span> заключён договор банковского счёта для обслуживания федеральных и региональных программ. В разделе 1.1. договора в наименовании программы, по которой обеспечивается финансирование указано «Пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (взрыв газа) <span class="Nomer2">№ <...></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ни Бородина А.Г., ни Черникова Н.П. денежных средств по свидетельствам о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения не получали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь вышеприведёнными нормами действующего законодательства, с учётом установленных по делу обстоятельств, полагав чтожилые помещения истцов утрачены в результате чрезвычайной ситуации регионального характера 2018 года, право на меры государственной поддержки признано за истцами по судебным актам в 2023 году при действии Правил № 1327, регламентирующих порядок предоставления субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов только в условиях софинасирования их расходных обязательств на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате региональных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд первой инстанции пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований частично за счёт Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и частично за счётправительства Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагала выводы суда первой инстанции в части определения лиц, обязанных выделить истцам денежные средства по свидетельствам о предоставлении выплат, неправильными, а доводы апелляционных жалоб заслуживающими внимания по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится и социальная защита (пункт «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 <br> № 414-ФЗ предусмотрен принцип самостоятельного осуществления органами публичной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации своих полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Границы зон чрезвычайной ситуации определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (статья 5 Федерального закона от 21.12.1994 <br> № 68-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 <br> № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайны ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794, предусмотрено, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, что ликвидация чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непосредственно Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусматривает только один способ возмещение имущественного ущерба в результате чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в целях организации возмещения ущерба, причинённого жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений, определённых Жилищным кодексом Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Однако на момент чрезвычайной ситуации 12.11.2018 такой порядок возмещения ущерба ещё не действовал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года <br> № 68-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений подпункта «х» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ в действующей редакции к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1.1 указанной статьи, введённой Федеральным законом от 03.07.2019 № 159-ФЗ, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счёт средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В <span class="Address2"><...></span> принят и действует закон «О защите населения и территории <span class="Address2"><...></span> от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» от <span class="Data2"><...></span> <br><span class="Nomer2">№ <...></span>-ОЗ (далее - закон <span class="Address2"><...></span> от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 3 указанного закона к полномочиям губернатора области в сфере защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям правительства ЕАО в сфере защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций относятся: создание областных резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;осуществление финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защите от них населения и территорий области; принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункты 3, 9, 11 части 1 статьи 4 закона ЕАО от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за счёт средств областного бюджета (статья 5 закона ЕАО от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) постановлением правительства ЕАО от 14.04.2010 № 140-пп утверждено Положение о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, средства фонда непредвиденных расходов используются на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществление единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статей 5, 6, 11 БК РФ расходные обязательства исполняются в соответствии с федеральным бюджетом (бюджетом субъекта Российской Федерации), разрабатываемым и утверждаемым ежегодно на очередной финансовый год и плановый период в форме федеральных законов (законов субъектов Российской Федерации), подлежащих официальному опубликованию. При этом сводная бюджетная роспись составляется и ведётся в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета непосредственно финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выделение средств из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статьи 169, 184 БК РФ) и путём принятия соответствующего закона Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, подлежит официальному опубликованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 31 БК РФ предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ, за некоторыми исключениями (статья 130 БК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерациив случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства РФ (пункт 3 части 1 статьи 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации: в случае предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, последствий террористических актов и (или) с пресечением террористических актов правомерными действиями (пункт 6 части 1 статьи 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения Бородиной А.Г. и <br> Черниковой Н.П. за оказанием соответствующих мер социальной поддержки).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила № 1327 устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесённых бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий (пункт 1 Правил № 1327).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил (пункт 3 Правил № 1327).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на выплаты гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, в том числе на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 Правил № 1327 для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, повреждённых в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь повреждённых жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 4 (абзац 2 пункта 4 Правил № 1327).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объём бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений и общей площади повреждённых жилых помещений, указанных в перечнях, с учётом положений пункта 11 настоящих Правил (абзац 7 пункта 4 Правил № 1327).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 11 (1) Правил № 1327 (в редакции от 26.07.2022) при наличии решения Председателя Правительства РФ и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства РФ о предоставлении трансфертов уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается в следующем размере: а) в случае чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями - 100 процентов; б) в случае чрезвычайных ситуаций регионального характера - в размере уровня софинансирования, равного предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определённому в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила <br> № 999).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 13 Правил № 999 объём бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счёт субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила № 1327 в вышеуказанной редакции действовали на момент признания за истцами права в судебном порядке (имевшего место в свою очередь после признания аварийным и подлежащим сносу всего многоквартирного жилого дома по <span class="Address2"><...></span>) на получение денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории области в 2018 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того,Правила № 1327 в этой же редакции действовали и на момент признания жилого дома, расположенного в <span class="Address2"><...></span>, аварийным и подлежащим сносу в целом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 25.01.2024 Правила № 1327 предусматривают предоставление межбюджетного трансферта субъектам Российской Федерации в целях финансирования реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в период чрезвычайных ситуаций только лишь федерального и межрегионального характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок финансирования субъектов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета с 25.01.2024 на устранение последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера Правилами № 1327 не регламентирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 Правил предоставления в 2018 году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.01.2018 № 61, предоставление бюджетных ассигнований резервного фонда на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов допускается в случаях оказания финансовой помощи на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, в том числе связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению международных мероприятий, решения о проведении которых приняты Президентом Российской Федерации и (или) Правительством РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 Постановления № 561 государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, выпускаются исключительно на основании решения Правительства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2019 № 1076-р правительству ЕАО из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате взрыва бытового газа, произошедшего <span class="Data2"><...></span> в многоквартирном жилом <span class="Address2"><...></span>, расположенном в <span class="Address2"><...></span>, выделены бюджетные ассигнования в размере <span class="others39"><...></span> рублей. При этом Минфину России поручено выдать правительству ЕАО 23 бланка государственных жилищных сертификатов для выдачи 23 государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Истцы, чьи жилые помещения расположены в 1 подъезде, соответствующие государственные жилищные сертификаты не получали, решение о выделении им жилищных сертификатов не принималось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок 568-пп в силу пункта 3 постановления правительства ЕАО от 24.12.2021, утвердившего его, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.08.2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией постановления осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 2 Порядка № 568-пп).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жилые помещения истцов утрачены в результате чрезвычайной ситуации регионального характера 2018 года, право на меры государственной поддержки признано за истцами по судебным актам в 2023 году, когда Правила № 1327 регламентировали порядок предоставления субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов только в условиях софинасирования их расходных обязательств на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате региональных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предельный уровень софинасирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле в соответствии с пунктом 13 Правил № 999 и зависит от уровня расчётной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определённый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, с 25.03.2024 действует иной порядок финансового обеспечения субъектов Российской Федерации в целях устранения последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, постановлением Правительства РФ от 23.03.2024 № 366 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесённых к чрезвычайным ситуациям регионального характера (далее - Правила № 366).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах расходы на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей 12.11.2018, включая оказание мер социальной поддержки истцам в виде возмещения причинённого ущерба, не возмещённого при выдаче государственных жилищных сертификатов, в отношении граждан, право которых признано в 2023 году, являются расходным обязательством Еврейской автономной области как субъекта Российской Федерации и подлежат обеспечению за счёт бюджета Еврейской автономной области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление механизмов выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетных трансфертов, субсидий не имеет для Бородиной А.Г. и Черниковой Н.П. правового значения, так как граждане не являются участниками бюджетных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надлежащим ответчиком по делу являетсяЕврейская автономная область в лице ДСЗН правительства ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений пункта 16 Порядка № 568-пп именно ДСЗН правительства ЕАО обеспечивает утверждение списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. ДСЗН правительства ЕАО осуществляет функции учредителя ОГБУ «МФЦ» (постановление правительства ЕАО от 03.11.2015 № 485-пп).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии с положением ДСЗН правительства ЕАО, утверждённым постановлением Правительства ЕАО от 10.10.2019 № 324-пп, департамент является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах своей компетенции и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществляет функцию главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на департамент полномочий (пункт 4.9 положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право представлять в установленном порядке интересы Еврейской автономной области по вопросам, отнесённым к компетенции ДСЗН правительства ЕАО, в судах, других органах государственной власти, организациях дано департаменту пунктом 6.11 положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с постановкой по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований за счёт Еврейской автономной области в лице ДСЗН правительства ЕАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Биробиджанского районного суда <span class="Address2"><...></span> от <span class="Data2"><...></span> с учётом определения об исправления описки от <span class="Data2"><...></span> отменить, принять по делу новое решение, которым:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span> к <span class="Address2"><...></span> в лице департамента социальной защиты населения правительства <span class="Address2"><...></span> о взыскании денежных средств удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с <span class="Address2"><...></span> в лице департамента социальной защиты населения правительства <span class="Address2"><...></span> (ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>) за счёт средств областного бюджета в пользу <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span>, <span class="Data2"><...></span> года рождения (паспорт серии <span class="Nomer2">№ <...></span> <br><span class="Nomer2">№ <...></span>), денежные средства в размере <span class="others40"><...></span> рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <span class="Data2"><...></span> <br><span class="Nomer2">№ <...></span>, выданному <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span>, путём перечисления на расчётный счёт <span class="Nomer2">№ <...></span>, открытый на имя <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span> в <span class="others41"><...></span>, код подразделения <span class="Nomer2">№ <...></span> (БИК <span class="Nomer2">№ <...></span>, КПП <span class="Nomer2">№ <...></span>, ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>, к/сч <span class="Nomer2">№ <...></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO2">Бородиной А. Г.</span> к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span> к Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>) в пользу <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span>, <span class="Data2"><...></span> года рождения (паспорт серии <span class="Nomer2">№ <...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>), денежные средства в размере <span class="others42"><...></span> рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <span class="Data2"><...></span> <span class="Nomer2">№ <...></span>, выданному <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span>, путём перечисления на расчётный счёт <span class="Nomer2">№ <...></span>, открытый на имя <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span> в <span class="others43"><...></span> код подразделения <span class="Nomer2">№ <...></span> (БИК <span class="Nomer2">№ <...></span>, КПП <span class="Nomer2">№ <...></span>, ИНН <span class="Nomer2">№ <...></span>, к/сч <span class="Nomer2">№ <...></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO3">ЧерН.й Н. П.</span> к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству <span class="Address2"><...></span> в лице департамента финансов правительства <span class="Address2"><...></span>, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <span class="Address2"><...></span>» о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации считать удовлетворёнными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий М.Е. Слободчикова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи А.С. Хальчицкий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> А.А. Никитченко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025</p> </div> <div id="footer"></div> </div></span>