Дело № 2а-175/2025 ~ М-133/2025
Ленинский районный суд Еврейской автономной области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b><span class="others1"><данные изъяты></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело № 2а-175/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">79RS0003-01-2025-000225-53</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 мая 2025 г. с. Ленинское ЕАО</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием: административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Приймак Г.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО по доверенности Куприенко Л.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика МКОУ «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское» Крисько М.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Степное», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать крыши зданий снегозадерживающими устройствами, произвести финансирование,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">и.о. прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ НОШ с. Ленинское, администрации муниципального района. В административном исковом заявлении указано, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности образовательных учреждений выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, а именно: кровля зданий учреждений не оборудована снегозадерживающими устройствами, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала образовательных учреждений. Учредителем образовательных учреждений является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации. Просит суд обязать администрацию муниципального района устранить нарушение законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши зданий МКОУ ООШ с. Степное по адресу: ЕАО, Ленинский район, <адрес>; МКОУ ООШ с. Новотроицкое по адресу: ЕАО, Ленинский район, <адрес>; МКОУ НОШ с. Ленинское по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. <адрес>, снегозадерживающими устройствами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать названные образовательные учреждения в течение трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств оборудовать крыши зданий школ снегозадерживающими устройствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 15.05.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен отдел образования администрации муниципального района, административные дела объединены в одно производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании ст. помощник прокурора Приймак Г.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Куприенко Л.Г. в судебном заседании требования не признал, пояснив, что необходимости оборудовать крыши зданий образовательных учреждений снегозадерживающими устройствами нет, поскольку зимы в регионе не снежные, снег с крыш выдувает, в случае удовлетворения требований просил установить срок для их исполнения до 01.06.2026.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МКОУ НОШ с. Ленинское Крисько М.М. в судебном заседании требования не признала и пояснила, что при проведении капитального ремонта крыши здания школы в 2016 г. снегозадерживающие устройства не были предусмотрены, в плане департамента образования капитальный ремонт школы в 2027 г., куда буде заложены денежные средства на снегозадерживающие устройства, в настоящее время жалоб на падание снега с крыши не было, здание школы весной огораживают лентой, а козырек чистят и сбивают сосульки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административных ответчиков МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ НОШ с. Ленинское, отдела образования администрации муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно требований не представили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав ст. помощника прокурора Приймак Г.С., представителя административного ответчика администрации муниципального района Куприенко Л.Г., изучив материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N 827/пр утвержден СП 17.13330.2017 "СНиП 11-26-76 Кровли", согласно которым на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостность), обрешетке, прогонам и несущим конструкциям крыши, снегозадерживающие устройства устанавливаются на карнизном участке над несущей стеной (0,6 1,0 м. от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши (п.9.11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При применении линейных (трубчатых) снегозадержателей под ними предусматривают сплошную обрешетку, Расстояние опорными кронштейнами определяют в зависимости от снеговой нагрузки в районе строительства и уклона кровли.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При применении локальных снегозадерживающих элементов схема и расположение зависит от типа уклона кровли, которая должна быть предоставлена изготовителем этих элементов (п.9.12.)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из Уставов следует, что МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ НОШ с. Ленинское являются образовательными учреждениями, осуществляют свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: ЕАО, Ленинский район, <адрес>; с. <адрес>; с. <адрес>, соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также Уставами образовательных учреждений установлено, что их учредителем является МО «Ленинский муниципальный район», в лице администрации муниципального района, в своей деятельности Учреждения подведомственны и подконтрольны отделу образования администрации муниципального района в пределах его компетенции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положению об отделе образования администрации муниципального района, утвержденного Собранием депутатов от 22.02.208 № 25, его основными задачами является, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, к его полномочиям относится также осуществление расходов на содержание зданий из бюджета муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу директора МКОУ ООШ с. Степное кровля здания школы не оборудована снегозадерживающими устройствами, аналогичные ответы на запрос прокурора МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ НОШ с. Ленинское.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, поскольку судом установлено, что здания МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ НОШ с. Ленинское не соответствуют требованиям законодательства о безопасности зданий и сооружений (СП 17.13330.2017 "СНиП 11-26-76 Кровли"), образовательными учреждениями выявленные нарушения не устранены, что нарушает права несовершеннолетних, работников учреждений и их посетителей на безопасные условия пребывания в школах, так как при отсутствии снегозадерживающих устройств существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан от падения снега, при этом администрацией муниципального района, как Учредителем образовательных учреждений, а отделом образования как главным распорядителем бюджетных денежных средств, выделенных на содержание зданий образовательных учреждений, на момент рассмотрения административных исков в суде не обеспечено финансирование данных мероприятий на указанные цели, постольку имеются основания для удовлетворения требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что техническая возможность установки снегозадерживающих элементов на кровлях зданий образовательных учреждений отсутствует, стороной ответчика не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения для администрации муниципального района выделить денежные средства до 01.05.2026, для отдела образования в течение месяца со дня поступления выделенных денежных средств осуществить финансирование мероприятий, для образовательных учреждений в течение трех месяцев со дня финансирования произвести мероприятия по установки снегозадерживающих элементов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец - прокурор Ленинского района ЕАО и административные ответчики: администрация муниципального района, отдел образования администрации муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков: МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ НОШ с. Ленинское, не освобожденных от уплаты государственной пошлины в размере 2000 рублей по 500 рублей с каждого.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования и.о. прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Степное», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать крыши зданий снегозадерживающими устройствами, произвести финансирование – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Степное» ИНН №, ОГРН №, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое» ИНН №, ОГРН №, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское» ИНН №, ОГРН № в течение трех месяцев со дня финансирования оборудовать крышу зданий муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Степное» по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, <адрес>; муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое» по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с.<адрес>; муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское» по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с.<адрес> – снегозадерживающими устройствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 мая 2026 года выделить Отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Степное», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское» на оборудование крыши зданий снегозадерживающими устройствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Отдел образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Степное»; муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое»; муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское» для оборудования крыш зданий школ снегозадерживающими устройствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Степное»; муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое»; муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское» в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину всего в размере 1800 рублей, по 600 рублей с каждого.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><br> Судья А.В.Щиканов</p> <p class="MsoNormal"><span class="others2"><данные изъяты></span></p> <p class="MsoNormal"><span class="others2"><данные изъяты></span></p> </div></span>