Дело № 12-123/2025
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело 12-123/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">83RS0001-01-2025-000708-65</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Нарьян-Мар 7 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Сивкова И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу защитника <span class="FIO3">ФИО3</span> в интересах <span class="FIO1">ФИО1</span> на постановление государственного инспектора труда межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе <span class="FIO5">ФИО5</span> <span class="Nomer2">№</span> от 23 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела кадровой и правовой работы ГБУЗ <span class="Address2"><адрес></span> «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» <span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением государственного инспектора труда межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе <span class="FIO5">ФИО5</span> <span class="Nomer2">№</span> от 23 октября 2024 г. должностное лицо – начальник отдела кадровой и правовой работы ГБУЗ Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» <span class="FIO1">ФИО1</span> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник <span class="FIO1">ФИО1</span> – <span class="FIO3">ФИО3</span> (по доверенности) обратилась в суд с жалобой о его отмене, поскольку сведения о трудовой деятельности работника учреждения <span class="FIO4">ФИО4</span> были направлены в уполномоченный орган в установленный законом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении <span class="FIO1">ФИО1</span> и её защитник <span class="FIO3">ФИО3</span> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия, доводы жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным, просили постановление должностного лица отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо, вынесшее постановление – <span class="FIO5">ФИО5</span>, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия извещенных лиц.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 66.1 ТК РФ, работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, на дату вмененного правонарушения (1 декабря 2023 г.), устанавливались Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона, страхователи представляют для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту их регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пункт 1, подпункт 4 пункта 2, подпункт 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее указанные требования содержались в п. 2.4, п. 2.5 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела установлено, что основанием для привлечения начальника отдела кадровой и правовой работы ГБУЗ Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» <span class="FIO1">ФИО1</span> к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ стало непредставление в установленный законодательством Российской Федерации срок в СФР, сведений о трудовой деятельности <span class="FIO4">ФИО4</span>, а именно сведения о её трудоустройстве по приказу ГБУЗ Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» от 9 января 2024 г., которые были предоставлены в СФР 11 января 2024 г., при установленном сроке не позднее 10 января 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2013 N 486-О).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленных документов, на основании приказа ГБУЗ АО «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» от 9 января 2024 г. заключен трудовой договор с сотрудником <span class="FIO4">ФИО4</span> В этот же день сведения о трудовой деятельности работников, в том числе <span class="FIO4">ФИО4</span> посредством электронного документооборота направлены в СФР в 15 часов 29 минут.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно отчетов о состоянии цикла обмена, информации ООО «Калуга Астрал», указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора 10 января 2024 г. в 01 час 14 минут и передана в СФР. При этом, по направленной форме сведений 10 января 2024 г. в 02 часа 14 минут было получено уведомление об отказе в приеме пакета с указанием ошибки и составлением протокола. 10 января 2024 г. в 09 часов 46 минут указанные сведения вновь направлены страхователем в СФР и получены ими в 17 часов 01 минуту, при этом протокол с указанием ошибки сформирован и направлен в адрес страхователя только в 22 часа 54 минуты этого же дня. Далее, 11 января 2024 г. в 08 часов 51 минуту указанные сведения вновь направлены страхователем в СФР, получены ими в 12 часов 27 минут и приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При данных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что должностным лицом ГБУЗ АО «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер», ответственным за предоставление указанных выше сведений, а именно начальником отдела кадровой и правовой работы ГБУЗ АО «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» <span class="FIO1">ФИО1</span>, начиная с 9 января 2024 г., принимались все необходимые меры для своевременного направления сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 Федерального закона N 27-ФЗ, в том числе в отношении работника <span class="FIO4">ФИО4</span>, которые приняты СФР только 11 января 2024 г. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии вины в действиях <span class="FIO1">ФИО1</span>, свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащим исполнении ею своих служебных обязанностей, допущении именно ею ошибок, препятствующих своевременному принятию сведений, в материалах дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имеющиеся в деле письменные доказательства, на основании которых должностное лицо вынесло постановление о привлечении <span class="FIO1">ФИО1</span> к административной ответственности, не свидетельствуют о наличии в её действиях вины, а напротив, подтверждают принятие ею всех мер для соблюдения сроков, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, совокупность представленных в суд доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что именно по вине <span class="FIO1">ФИО1</span> сведения в отношении работника <span class="FIO4">ФИО4</span> были предоставлены в СФР 11 января 2024 г., при установленном сроке не позднее 10 января 2024 г.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что состоявшееся по делу постановление <span class="Nomer2">№</span> от 23 октября 2024 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ начальника отдела кадровой и правовой работы ГБУЗ АО «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» <span class="FIO1">ФИО1</span>, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление государственного инспектора труда межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе <span class="FIO5">ФИО5</span> <span class="Nomer2">№</span> от 23 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника отдела кадровой и правовой работы ГБУЗ Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» <span class="FIO1">ФИО1</span> – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в суд Ненецкого автономного округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья <span class="others1"><данные изъяты></span></p></span>