Дело № 33-771/2025
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Вербий А.С. № 33-771/2025 (2-2877/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 86RS0007-01-2024-003594-19</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 марта 2025 года г. Ханты-Мансийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Протасовой М.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Воронина С.Н., Латынцева А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола секретарем Муратовой З.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.09.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Латынцева А.В., объяснения представителя ответчика Сорочинской И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснение прокурора Лаптевой Е.В. и представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Паниной И.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» (далее – ООО «Юганскнефтеавтоматика») о возложении следующих обязанностей: 1) В течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта, включающего в себя котельную по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-¬Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам; 2) Обеспечить эксплуатацию объекта, включающего в себя котельную по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологические заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены нарушения обществом требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения выразились в эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие проведения инвентаризации, а также без своевременного принятия мер по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, разработке проекта санитарно-защитной зоны и получения на него санитарно-эпидемиологического заключения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Начиная с 2017 года по настоящее время ООО «Юганскнефтеавтоматика» осуществляет эксплуатацию котельной по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, с использованием газа, транспортируемого на основании договора, заключенного с АО «НефтеюганскГаз». Установлено, что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате осуществляемой деятельности на объекте не проведена, меры по постановке эксплуатируемого объекта на государственный учет Обществом своевременно не приняты, категорирование объекта не проведено, соответствующая заявка в уполномоченное ведомство не направлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.09.2024 постановлено: «исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лица удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать общество с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» (ИНН 8604025411) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта, включающего в себя котельную по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, а также обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать общество с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» (ИНН 8604025411) обеспечить эксплуатацию объекта, включающего в себя котельную по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» (ИНН 8604025411) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылаясь на доводы отзыва на иск, считает, что суд необоснованно принял доводы истца, отклонив доводы ответчика, что повлекло за собой вынесение незаконного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что общество не является организацией, обязанной вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, разрабатывать и утверждать проект санитарно-защитной зоны, поскольку промышленная площадка Общества санитарно-защитной зоной не является, требования правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются, поскольку за пределами промышленной площадки приземные концентрации по всем веществам и группам суммаций не превышает 0,1 доли предельно допустимой концентрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционной жалобы Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором и Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре поданы возражения с просьбой об оставлении обжалуемого судебного постановления без изменения, апелляционной жалоб - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив наличие безусловных оснований для отмены решения суда, судебная коллегия пришла к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как предусмотрено ст. 34 ГПК РФ, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 данного Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу ч. 1 ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец, то есть лицо, чье материальное право предполагается нарушенным, и ответчик, который предположительно допустил такое нарушение права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных норм права, процессуальный закон не определяет прокурора, как сторону гражданского процесса (истца либо ответчика), он является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, его интерес - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца. Истцом же в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 по делу № 18-КГ24-201-К4.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывал, что действует в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как определено п. 1 ст. 125 ГПК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, соответствующий орган государственной власти, уполномоченный представлять интересы Российской Федерации в сложившихся правоотношениях, судом не определен, дело рассмотрено без его участия, то есть, фактически в отсутствии истца, без выяснения его позиции относительно защищаемого интереса, что свидетельствует о несоответствии постановленного судебного акта требованиям законности и обоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, рассмотрение дела в отсутствие органа государственной власти, не привлеченного к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае, согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, определением от 04.02.2025 судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве органа государственной власти, уполномоченного представлять интересы Российской Федерации в сложившихся правоотношениях, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Лаптева Е.В. на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика ООО «Юганскнефтеавтоматика» Сорочинская И.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Панина И.В. поддержала доводы прокурора, полагая исковые требования подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие явки участвующих в деле лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, ООО «Юганскнефтеавтоматика» с 2017 года по настоящее время осуществляет эксплуатацию котельной по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, что также следует из договора поставки газа <span class="Nomer2">(номер)</span> от <span class="Data2">(дата)</span> (л.д. 25-42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка в отношении ООО «Юганскнефтеавтоматика» с целью установления соблюдения требования законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате которой обнаружены нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, обществом эксплуатируется источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие проведения инвентаризации, а также без своевременного принятия мер по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, разработке проекта санитарно-защитной зоны и получения на него санитарно-эпидемиологического заключения. Проекты санитарно-защитной зоны для объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон, в установленном порядке, не оформлено</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, которое ответчиком рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, производственной площадке с котельной присвоена IV категория негативного воздействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражая против исковых требований, ответчик указал, что к производственной площадке санитарно-защитная зона не определяется, поскольку требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются. Так, расчетным методом ИП Анисимова А.И. определено, что приземные концентрации по всем веществам и группам суммаций не превышает 0,1 ПДК за пределами промышленной площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющих стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абз. 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании названного ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 с 01.03.2008 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 10.2 Таблицы 7.1 к СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2002 № 7, к классу II относятся, в частности, ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал/час и выше, работающие на угольном и мазутном топливе (пункт 10.2.2.); к классу III относятся, в том числе, ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью от 200 Гкал/час, работающие на газовом топливе и мазутном топливе (последнее - как резервное топливо) (пункт 10.3.2); к классу IV относятся ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе (пункт 10.4.1.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Юганскнефтеавтоматика» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории общества по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> в том числе располагается котельная, введенная в эксплуатацию в 2017 году. Спорная котельная, работающая на газе, относятся к IV классу опасности, так как ее тепловая мощность менее 200 Гкал (п. 10.4 таблицы 7.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом эксплуатации газовых котельных, деятельность ООО «Юганскнефтеавтоматика» связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источниками загрязнения атмосферы, расположенными на производственных площадках ООО «Юганскнефтеавтоматика», является котельная, введенная в эксплуатацию в 2017 году, при этом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, что им произведены исследования атмосферного воздуха, исследования и расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровней физического или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, свидетельствующие об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) проект санитарно-защитной зоны;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ответчиком оспаривается необходимость установления санитарно-защитной зоны со ссылкой на то, что эксплуатируемые котельные не относятся к I-III классам опасности, а ООО «Юганскнефтеавтоматика» не относится к лицам, на которые возложена обязанность по направлению заявления об установлении, изменении или прекращении санитарно-защитной зоны. Вместе с тем, согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в, том числе в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, при этом в Правилах не приведено каких-либо исключений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания приведенных норм, пунктов 10, 15 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, а также пункта 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Правил следует, что необходимость установления санитарно-защитной зоны либо отсутствие такой необходимости устанавливается на основании результатов исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов указанных исследований (измерений), проводимых в рамках разработки проекта санитарно-защитной зоны, при этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 предписано правообладателям объектов капитального строительства провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, однако эта обязанность ответчиком не исполнена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы ответчика об отсутствии обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора, подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждено, что деятельность ответчика связана с негативным воздействием на окружающую природную среду, наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера зоны опасности, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, в разумный срок, а именно - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленный реферат, разработанный ИП Анисимовым А.И., не содержит расчеты физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП и др.) и оценки риска для здоровья человека. Указанные физические факторы замеряются в рамках проведения работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, сам по себе данный реферат не свидетельствует об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны. Проект санитарно-защитной зоны, в том числе и заключение о не превышении концентрации по всем загрязняющим веществам 0,1 ПДК, должен быть подвержен экспертной оценке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам которой выдается соответствующее решение, что в данном случае не сделано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик, как правообладатель объекта капитального строительства, в отношении которого подлежит установлению санитарно-защитная зона, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не провел и в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре заявление об установлении санитарно-защитной зоны не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства судебной коллегией поставлен на обсуждение вопрос о назначении по делу судебной экспертизы с целью проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром спорного объекта. Однако лица, участвующие в деле, не выразили намерения о проведение судебной экспертизы, с соответствующим ходатайством к суду апелляционной инстанции не обратились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчиком также не представлены документы, подтверждающие утверждение нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух либо проект санитарно-защитной зоны при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам, согласно п. 8 Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Получение санитарно-эпидемиологического заключения необходимо для подтверждения соответствия или несоответствия конкретным санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для подтверждения необходимости отсутствия установления санитарно-защитной зоны для спорного объекта необходимо проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и гигиенических и иных видов оценок экспертной организацией и получение санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи доводы Общества об отсутствии обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с тем, что объекту присвоена IV категория негативного воздействия, не освобождает его от обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок, для устранения ответчиком нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в сумме 600 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.09.2024 отменить, принять по делу новое решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать общество с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» (ИНН 8604025411) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для объекта, включающего в себя котельную по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, а также обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать общество с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» обеспечить эксплуатацию объекта, включающего в себя котельную по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юганскнефтеавтоматика» в доход бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.03.2025.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Протасова М.М.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судьи Воронин С.Н.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Латынцев А.В.</p></span>