Дело № 33а-1048/2025
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Назарук Р. В. дело № 33а-1048/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Номер дела в суде первой инстанции 2а-598/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 февраля 2025 года город Ханты-Мансийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Погорельцевой Т. В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Начарова Д. В., Черниковой Л. С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Барабаш П. В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Кондинское о признании незаконным бездействия по созданию и формированию маневренного фонда, возложении обязанности устранить нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по апелляционной жалобе администрации городского поселения Кондинское на решение Кондинского районного суда от 21 ноября 2024 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., представителя административного ответчика администрации городского поселения Кондинское <span class="FIO3">(ФИО)3</span>, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца прокурора <span class="FIO4">(ФИО)4</span>, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> прокурор Кондинского района обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения Кондинское по созданию и формированию на территории городского поселения Кондинское маневренного жилищного фонда в количестве, позволяющим обеспечить потребности населения в предоставлении жилых помещений указанной категории и возложить обязанность на администрацию городского поселения Кондинское в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать и сформировать на территории городского поселения Кондинское маневренный жилищный фонд в количестве, позволяющем обеспечить потребности населения в предоставлении жилых помещений указанной категории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование требований прокурор указал, что в результате проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства администрацией городского поселения Кондинское, выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения Кондинское. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, административный истец считает, что в результате отсутствия на территории городского поселения Кондинское Кондинского района, маневренного фонда нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В суде первой инстанции помощник прокурора административные исковые требования поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика администрации городского поселения Кондинское просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что полномочия в части формирования маневренного жилого фонда были переданы соглашением в администрацию Кондинского района. Построить 20 помещений маневренного жилищного фонда на территории труднодоступного муниципального образования в течение одного года с момента вступления в законную силу невозможно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель администрации Кондинского района в судебном заседании полагала требования необоснованными, поскольку администрация городского поселения вправе самостоятельно определять количество жилых помещений маневренного фонда необходимых поселению. Полномочия в части формирования маневренного жилого фонда на территории городского поселения в администрацию района не передавались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом первой инстанции административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации городского поселения Кондинское по созданию и формированию на территории городского поселения Кондинское маневренного жилищного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрация городского поселения Кондинское обязана в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создать и сформировать на территории городского поселения Кондинское маневренный жилищный фонд в количестве 20 жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе администрация городского поселения Кондинское просит решение суда первой инстанции отменить административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда фактически является неисполнимым, поскольку без реализации на территории поселения окружных и федеральных программ в области жилищного строительства, а также без реализации государственных полномочий по улучшению жилищных условий населения Кондинского района в области строительства, создать маневренный фонд на территории населенного пункта не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, полномочия по решению вопросов местного значения, в части организации строительства муниципального жилого фонда, создание условий для жилищного строительства, в том числе реализации окружных и федеральных программ, а также государственных полномочий переданных органам местного самоуправления по улучшению жилищных условий населения Кондинского района, переданы от органов местного самоуправления городского поселения Кондинским органам МСУ муниципального образования Кондинский район. Передача указанных полномочий происходит ежедневно с передачей из бюджета поселения в бюджет района финансовых средств на администрирование (исполнение) указанных полномочий. При этом, администрацией района не принято мер по организации на территории поселения строительства жилых помещений специализированного жилищного фонда, из которых возможно формирование маневренного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, при принятии решения, фактическая потребность в жилых помещениях маневренного жилого фонда в поселении прокурором не изучена, а выводы о потребности именно 20 жилых помещений маневренного фонда в поселении, исходя из возможности одновременного расселения одного двадцати квартирного дома, являются ошибочными. Суд уклонился от установления и оценки всех обстоятельств дела и установил лишь формальные условия применения нормы права без исследования обстоятельств дела по существу, чем ущемил право на судебную защиту. Судом не дана оценка доводам ответчика об отсутствии нуждаемости и востребованности в поселении в большом количестве жилых помещений маневренного фонда и что это может привести к неэффективным и безрезультатным расходам дотационного бюджета поселения, связанного с содержанием невостребованных жилых помещений, а также на неопределенный срок лишит получения жилых помещений по договору социального найма очередников общей очереди.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактически нуждаемость в жилых помещениях маневренного жилищного фонда для поселения может составить не более 90 кв.м. (2 жилых помещения, общей площадью не менее 45 км.м. для заселения согласно норме предоставления жилых помещений маневренного жилищного фонда).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявляя подобные требования, прокурор в нарушение положений Конституции Российской Федерации осуществляет фактическое вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, нарушает гарантированные основным законом принцип самостоятельности при решении вопросов местного значения, что является недопустимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу администрация Кондинского района указывает на согласие с доводами апелляционной жалобы в части формирования маневренного жилищного фонда в количестве 20 жилых помещений. Потребность в таком количестве помещений в поселении отсутствует. В орган самоуправления не поступало ни одного обращения от граждан о предоставлении таких помещений для временного проживания. Формирование маневренного фонда в таком количестве повлечет за собой расходы на его содержание, в то время как помещения в количестве 20 жилых помещений не будут востребованы. Просит изменить решение суда в части количества жилых помещений, подлежащих формированию в качестве маневренного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Максимальное количество жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу составляет 20 квартир, в связи с чем при одновременном расселении всех жилых помещений многоквартирного дома, потребность в предоставлении маневренного жилищного фонда может составить до 20 жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и видно из материалов дела, прокуратурой Кондинского района на основании решения о проведении проверки от 2 июля 2024 года № 570 по обращению НФ «За Россию» в интересах <span class="FIO5">(ФИО)5</span>, была проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией городского поселения Кондинское, по результатам которой было установлено наличие в поселения Кондинское 27 многоквартирных домов, признанных авариными и подлежащими сносу, а также 37 домов признанных непригодными для проживания, внесено представление об устранении нарушений закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из ответа на представление прокурора от <span class="Data2">(дата)</span> следует, что в собственности администрации городского поселения Кондинское отсутствуют жилые помещения, из которых возможно сформировать маневренный жилой фонд. В течение 15 лет жилье по программам предоставления жилых помещений по договорам социального найма (из которых возможно формирование маневренного жилого фонда) не строилось, в эксплуатацию не вводилось и на уровень поселения не передавалось.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу главы городского поселения Кондинское от <span class="Data2">(дата)</span> следует, что маневренный жилищный фонд на территории городского поселения Кондинское не сформирован по причине того, что имеются жилые помещения муниципального жилищного фонда свободные от проживающих граждан и не востребованные к заселению, общей площадью 522 м2, которые могут быть использованы для временного проживания, чтобы покрыть потребность населения в случае необходимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из наличия длительного бездействия администрации по созданию маневренного фонда, в том числе и после внесения представления, непринятие мер по созданию маневренного фонда указывает на наличие незаконного бездействия со стороны администрации по данному вопросу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о необходимости удовлетворения требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории городского поселения Кондинское относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснению пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Устава городского поселения Кондинское к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Устава городского поселения Кондинское к вопросам местного значения поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3.2.1 Приложения к соглашению от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span> (с дополнительными соглашениями) «О передаче осуществления части полномочий органов МСУ городского поселения Кондинское органам МСУ муниципального образования Кондинский район» полномочия по решению в опросов местного значения, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от <span class="Data2">(дата)</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части: признания в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и организации строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (за исключением подготовки технических условий на подключение к инженерным сетям, определения очередности сноса и строительства жилья, актов выбора земельных участков, заключения договоров социального найма), в том числе реализация окружных и федеральных программ, а так же государственных полномочий переданных органам местного самоуправления по улучшению жилищных условий населения Кондинскиого района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что на территории городского поселения Кондинское расположено 27 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в которых проживает более 250 граждан, а так же 37 домов, признанные непригодными для проживания, в которых проживают не менее 150 граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу администрации городского поселения Кондинское от <span class="Data2">(дата)</span> на запрос суда граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения Кондинского, нет. Жилые помещения маневренного фонда в течение последних 10 лет не предоставлялись, заявления (обращения) о предоставлении жилых помещений маневренного фонда в администрацию городского поселения Кондинское не поступали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, исходя из количества многоквартирных квартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в городском поселении Кондинское, количества граждан проживающих в них, наличия невостребованных к заселению помещений, при отсутствии помещений маневренного жилого фонда, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по созданию маневренного жилого фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, о необходимости создания маневренного фонда на территории городского поселения Кондинское соглашается, при этом решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является актом правосудия и не должно вызывать затруднение при исполнении.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных положений законодательства при определении количества помещений необходимых для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда, суд должен установить их необходимость и достаточность для соблюдения требований законодательства, являются ли возможности ответчика исполнимыми, проверить возражения ответчика относительно исполнения законодательства.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 61-О).</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд должен удостовериться, что конкретные предписания ответчику по совершению определенных действий могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не зависит от каких-либо условий, поскольку его назначение состоит в том, что при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения Кондинское, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Длительное бездействие администрации по созданию маневренного фонда, в том числе и после внесения представления, не принятие мер по созданию маневренного фонда в период рассмотрения настоящего дела и явное их отсутствие, свидетельствуют о незаконном бездействии администрации городского поселения Кондинское, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу в своей совокупности, а именно: количество многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу в городском поселении Кондинское, а также непригодных для проживания, граждан проживающих в них; наличие невостребованных жилых помещений; возможность предоставления помещений по иным основаниям, договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального найма и коммерческого найма (о чем указывает ответчик); финансовую нагрузку по образованию помещений маневренного фонда и его содержанию; отсутствие обращений за предоставлением таких помещений в течение 10 лет, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложении на административного ответчика обязанности создать на территории городского поселения Кондинское Кондинского района маневренный фонд в количестве 5 жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда, не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно отмечено судом первой инстанции решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного ответчика на передачу полномочий администрации Кондинского района на основании соглашения от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>, обосновано не приняты во внимание, поскольку передача полномочий по формированию маневренного фонда соглашением не предусмотрена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, необходимо отметить, что передачу таких полномочий администрация Кондинского района отвергает, что указывает на неполное достижение согласия в переданных полномочиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок исполнения решения равный одному году после вступления решения суда в законную силу, будет соответствовать балансу интересов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела, нарушением норм материального права, на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит изменению с изложением резолютивной части в новой редакции с возложением на администрацию городского поселения Кондинское Кондинского района обязанности создать на территории городского поселения Кондинское Кондинского района маневренный фонд в количестве 5 жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда, не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Кондинского районного суда от 21 ноября 2024 года изменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции: обязать администрацию городского поселения Кондинское Кондинского района создать на территории городского поселения Кондинское Кондинского района маневренный фонд в количестве 5 жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда, в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Погорельцева Т. В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Начаров Д. В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Черникова Л. С.</p></span>