Дело № 33а-892/2025
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Выговская Е. Г. № дела в суде 1 инстанции 2а-9934/2024</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> № дела в суде 2 инстанции 33а-892/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 февраля 2025 года город Ханты-Мансийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Погрельцевой Т. В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Симоновича В.Г., Черниковой Л.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Гавриленко Р.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Литовчика Р. Н.</span> к заместителю администрации города Сургута Агафонову С. А., администрации города Сургута, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Сургута о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда от 01 октября 2024 года, которым суд постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«административное исковое заявление <span class="FIO1">Литовчика Р. Н.</span> к заместителю Администрации города Сургута Агафонову С.А., Администрации города Сургута, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение администрации города Сургута от 06 августа 2024 №01-02-12509/4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации города Сургута устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов Литовчика Р.Н., повторно рассмотрев его заявление о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации города Сургута об исполнении настоящего решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т. В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClass61" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Литовчик Р. Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации города Сургута от 06 августа 2024 года № 01-02-12509/4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка. В обоснование административного искового заявления указал, что является собственником нежилого помещения «гаражный бокс» <span class="Nomer2">(номер)</span>, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, Заячий остров 1, ГСК-96 «Сибиряк». 28 июня 2024 года он направил в адрес администрации города Сургута заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с приложением документов согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым решением администрации ему было отказано в согласовании с указанием на то, что в соответствии с утвержденными администрацией города Правилами землепользования и застройки на территории города Сургута от 11 мая 2022 года № 3651, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования и территориальной зоне общего пользования, в которых размещение гаражей не предусмотрено. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его права и интересы как собственника имущества находящегося на спорном земельном участке.</p> <p class="MsoClass61" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено вышеуказанное решение.</p> <p class="MsoClass61" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация города Сургута просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Правила землепользования и застройки на территории города Сургута были утверждены в новой редакции постановлением Администрации города Сургута от 11 мая 2022 года № 3651 в связи с принятием Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 декабря 2021 года № 109-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», которым полномочия по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки возложены на местные администрации. Утверждает, что редакция карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, утвержденные административным ответчиком в отношении спорной территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не изменялась. Ссылаясь на решение Сургутской городской Думы от 28.06.2005 № 475-III ГД «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории города Сургута» (в редакциях от 26.02.2016, 06.04.2022) указывает, что с 2016 года гаражный бокс Литовчика Р.Н. располагался в территориальной зоне Р.2, также не предусматривающей возможность возведения гаражей, при этом вышеназванные редакции Правил землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Р.2 административным истцом не оспаривалось. Кроме того, считает, что суд необоснованно, без учета подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отклонил доводы администрации города Сургута о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка Литовчика Р. Н., представленной с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также судом не учтено, что испрашиваемый для формирования земельный участок расположен на территории неразграниченного земельного участка, который для целей размещения гаражного бокса ни административному истцу, ни иным лицам не предоставлялся, а само по себе расположение земельного участка в коммунально-складской зоне П.1 до изменения генерального плана города Сургута 06 марта 2016 не свидетельствует о наличии у испрашиваемого земельного участка правового режима, позволяющего Литовчику Р. Н. размещение или строительство гаражного бокса на момент создания данного объекта.</p> <p class="MsoClass61" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного истца Стенников К. В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, Литовчик Р. Н. является собственником нежилого помещения «гаражный бокс» площадью 66,5 кв.м., расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, Заячий остров, ГСК № 96 «Сибиряк», гаражный бокс <span class="Nomer2">(номер)</span>, кадастровый номер объекта: <span class="others1"><данные изъяты></span>, право собственности зарегистрировано 19 августа 2022 года (л.д. 14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С целью реализации права на выкуп земельного участка в собственность, 28 июня 2024 года административный истец направил в адрес администрации города Сургута заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, приложив сведения из ЕГРН, схему расположения земельного участка, расположенного под гаражным боксом <span class="Nomer2">(номер)</span> (л.д. 51-68).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В порядке, установленном в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом принято решение об отказе Литовчику Р. Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженное в письме администрации города Сургута от 06 августа 2024 года № 01-02-12509/4. В качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок, расположен за границами земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">(номер)</span>, предоставленного ГСК № 96 «Сибиряк» для строительства капитального объекта – гаража, и кооперативу никогда не предоставлялся. Разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию гаража отсутствует. Объект недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">(номер)</span> обладает признаками самовольной постройки, исходя из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. По смыслу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, однако лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приложенная схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным генеральным планом города Сургута, картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, утвержденных постановлением Администрации города от 11 мая 2022 года № 3651, расположен в двух территориальных зонах: озелененных территорий общего пользования и размещение объектов автомобильного транспорта, в которых размещение гаражей не предусмотрено» (л.д. 69-71).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что на испрашиваемом административным истцом к предоставлению земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности гараж, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами данный участок не занят. Кроме того, данный земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования, поскольку он не свободен от объектов недвижимости, в связи с чем, им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечень документов прилагаемых к заявлению, а также порядок рассмотрения такого заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 15 декабря 2009 года между администрацией муниципального образования городской округ город Сургут и ГСК №96 «Сибиряк» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">(номер)</span> площадью 77631 кв.м., на неопределенный срок, с учетом дополнительных соглашений к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По условиям договора аренды, в пользование ГСК передан указанный земельный участок, находящейся в территориальной зоне П.1-3 (производственная зона) под гаражные боксы и здание контрольно-пропускного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также из материалов дела следует, Администрацией не оспорено, что спорный земельный участок, на котором расположен гаражный бокс административного истца, в соответствии с утвержденным генеральным планом города Сургута, картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, утвержденных постановлением администрации города Сургута от 11 мая 2022 года № 3651 (утратил силу в связи с изданием постановления Администрации города Сургута от 22.01.2025 № 309), расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования Р.2 и территориальной зоне размещения объектов автомобильного транспорта ИТ.1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, гараж <span class="Nomer2">(номер)</span> в гаражном боксе на испрашиваемом земельном участке принадлежит на праве собственности Литовчику Р. Н., соответственно административный истец, являясь собственником гаража, обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка. Возведен гаражный бокс до принятия постановления администрацией города Сургута от 11 мая 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается апеллянт, являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей в качестве основных видов разрешенного использования образуемого земельного участка хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, не может влиять на право административного истца на приобретение земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации такого ограничения не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае на испрашиваемом истцом к предоставлению земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности гараж, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами не занят.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также учитывая указанное, данный земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования: он не свободен от объектов недвижимости, несмотря на то, что право собственности на тот момент на него не было зарегистрировано, в связи с чем, им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанные выше Правила землепользования и застройки территории города Сургута в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования приняты без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям пункту 4 части 1 статьи 34, пункту 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, наличие указанного не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, фактически направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных обстоятельств дела, являлись предметом судебной оценки, оснований, считать которую неправильной, у судебной коллеги не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сургута – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Погорельцева Т.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Симонович В.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Черникова Л.С.</p></span>