Дело № 33а-670/2025
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Ахметов Р.М.</td> <td>№ дела в суде 1 инстанции 2а-3804/2024 № дела в суде 2 инстанции 33а-670/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04 февраля 2025 года город Ханты-Мансийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Погорельцевой Т.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Симоновича В. Г., Арзаева А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Тыриной А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Савельевой А. А.</span> к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Ханты - Мансийска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе <span class="FIO1">Савельевой А. А.</span> на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 октября 2024 года, которым суд постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«В удовлетворении административного искового требования <span class="FIO1">Савельевой А. А.</span> к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заинтересованные лица Администрация города Ханты-Мансийска и БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас», о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка - отказать».</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., объяснения представителя административного истца Савельевой А.А. Савельева И.А., представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска Сагитова А.М., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Савельева А.А. обратилась в суд с административным иском и уточнением к административному иску к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Ханты - Мансийска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка. В обоснование требований указала, что 27 июля 2024 года через систему «Госуслуги» она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 760 кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 14 августа 2024 года в ее адрес поступил отказ в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны административно – делового назначения (ОДЗ 201) планировочного микрорайона 2:2:3, где в основных видах и параметрах разрешенного использования отсутствует испрашиваемый вид использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны природного парка «Самаровский Чугас»; и, кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположена древесно – кустарниковая растительность, без вырубки которой невозможно разместить объекты недвижимости и рационально использовать земельный участок. Указанный отказ считает незаконным, так как спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-104 (86:12-7.456), что подтверждается сведениями ПКК Росреестра, кадастрового плана территории, действующими Правилами землепользования и застройки, утвержденными 08 апреля 2022 года № 369. Основным видом разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне является «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Кроме того, испрашиваемый земельный участок не находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, в границах особо охраняемой природной территории природного парка «Самаровский чугас». Охранная зона природного парка «Самаровский чугас» высшим должностным лицом субъекта ХМАО – Югры непосредственно вдоль границ природного парка не создана. Помимо этого, положениями частей 3 и 4 статьи 24 ПЗЗ само по себе установление зон не влечет за собой запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также землепользование в зонах с особыми условиями использования территории города устанавливается в соответствии с установленными правилами и ограничениями. Однако, в отказе административного ответчика отсутствуют указания на то, какие запреты и ограничения при землепользовании устанавливает спорная охранная зона. Также указала на незаконность такого основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка как наличие на земельном участке древесно – кустарниковой растительности, так как статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации такого основания не предусматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить по доводам, ранее указанным в административном иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Савельев И.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска Сагитов А.М. с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая их незаконными и необоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого решения в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 27 июля 2024 года административный истец через портал «Государственные услуги» обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 760 кв.м. в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), к заявлению приложила Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек и координат (система координат :МСК-86, зона 2),м</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н1 956 170,78 2663107,71</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н2 956 159,16 2663 104,48</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н3 956 154,12 2663 102,83</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н4 956 147,94 2663 104,36</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н5 956 144,76 2663 112,99</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н6 956 145,90 2663 121, 22</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н7 956 150,08 2663 124,14</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н8 956 155,81 2663 125,57</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н9 956 161,26 2663 125,38</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н10 956 173,78 2663 119,16</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н11 956 183,30 2663 108, 47</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н12 956 195,68 2663 091,29</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н13 956 190,95 2663 087,83</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> н1 956 170,78 2663 107,71</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, принятым решением Думы города Ханты-Мансийска от 21.07.2011 N 70 административный ответчик, обладая статусом юридического лица, является органом Администрации города Ханты-Мансийска, осуществляющим функции в области градостроительства, архитектуры и земельных отношений на территории города Ханты-Мансийска, в его полномочия входит принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2.1.49).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для реализации указанного полномочия постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 09.12.2016 N 1302 был утвержден административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 9, 11 Регламента, муниципальная услуга имеет наименование «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а результатом ее предоставления является выдача (направление) заявителю либо решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме приказа Департамента за подписью лица, уполномоченного на его подписание; либо мотивированное решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на официальном бланке Департамента за подписью лица, уполномоченного на его подписание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 23 Регламента определяет, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.05.2000 N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается, что рассмотрев заявление административного истца, Департамент подготовил ответ от 14 августа 2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска от 08 апреля 2022 года № 369 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны административно – делового назначения (ОДЗ 201) планировочного микрорайона 2:2:3, где в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отсутствует испрашиваемый вид использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска от 08 апреля 2022 года № 369 испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны природного парка «Самаровский чугас», в связи с чем отсутствует возможность использовать земельный участок в заявленных целях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в соответствии с актом натурного осмотра земельного участка, на испрашиваемом земельном участке расположена древесно – кустарниковая растительность, в связи с чем образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам без вырубки растительности, вне зависимости от того, были они высажены человеком или выросли самостоятельно, так как незаконная рубка лесных насаждений является уголовно – наказуемым деянием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая указанное решение незаконным, Савельева А.А. обратилась в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа Департамента и обоснованности указанных им оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с вводами суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По правилам подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- утвержденные документы территориального планирования;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- правила землепользования и застройки;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- проекты планировки территории;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- землеустроительная документация;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- положения об особо охраняемой природной территории;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- о зонах с особыми условиями использования территории;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- о местоположении границ земельных участков;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в судебном заседании, основанием к отказу в предварительном согласовании земельного участка, по мнению административного ответчика, явилось несоответствие схемы испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденных постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 08.04.2022 N 369 в части расположения земельного участка не в территориальной зоне, которая указана административным истцом, а в границах территориальной зоны административно – делового назначения (ОДЗ 201) планировочного микрорайона 2:2:3, где в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отсутствует испрашиваемый вид использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, в судебном заседании установлено, подтверждено информацией, представленной ППК «Роскадастр», что границы испрашиваемого административным истцом земельного участка расположены в пределах территориальной зоны ЖЗ-104 (Зона индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104) планировочного микрорайона 2:2:3 планировочного района 2:2 города Ханты-Мансийска с реестровым номером 86:12 – 7.456 (237-238, т.1).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ПЗЗ ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) является основным видом использования земельных участков, расположенных в этой территориальной зоне.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, ссылки административного ответчика на то обстоятельство, что в ПЗЗ расположение территориальной зоны ЖЗ 104 отображено ошибочно судебной коллегией не принимаются, так как относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами они не подтверждены.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о нарушении ПЗЗ в связи с расположением спорного земельного участка в территориальной зоне ОДЗ 201 являются незаконными и необоснованными.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судебная коллегия не может согласиться с доводами административного ответчика о расположении спорного земельного участка в границах охранной зоны природного парка «Самаровский чугас».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.03.2013 N 65-п "Об образовании природного парка "Самаровский чугас" определено, что природный парк "Самаровский чугас" общей площадью 6621 га состоит из трех участков: урочище "Острова" (площадь 1188 га); урочище "Городские леса" (площадь 3303 га); урочище "Шапшинское" (площадь 2130 га).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 названной статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 19 постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1.2. Постановления Губернатора ХМАО - Югры от 30.04.2021 N 58 "О создании охранной зоны природного парка "Самаровский чугас" (вместе с "Положением об охранной зоне природного парка "Самаровский чугас"), площадь охранной зоны составляет 183,0 га, состоит из 2 участков: урочище "Острова" площадью 128,6 га (остров "Большой Чухтинский" 81,3 га, остров "Малый Чухтинский" 47,3 га); урочище "Шапшинское" площадью 54,4 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок расположен у границ урочища «Городские леса», то есть вне охранной зоны природного парка «Самаровский чугас».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное обстоятельство подтверждает также информация, представленная по запросу суда первой инстанции ППК «Роскадастр» (л.д. 238, т. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, судебная коллегия считает необоснованными доводы административного ответчика, что пунктом 7 статьи 24 ПЗЗ в отношении природного парка "Самаровский чугас" (Урочище "Городские леса") установлена охранная зона 15 метров по периметру земельного участка, занимаемого указанным природным парком, так как в указанной части ПЗЗ не соответствовали действующему законодательству, что подтверждается письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 30 августа 2024 года, сообщением БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас» от 01 августа 2024 года, постановлением Администрации города Ханты-Мансийска № 541 от 20 сентября 2024 года о признании пункта 7 статьи 24 ПЗЗ утратившим силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем случае ни сама охранная зона, ни ограничения использования земельных участков в ее границах не были установлены, в связи с чем такого основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка как расположение земельного участка в пределах охранной зоны природного парка у административного ответчика не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части доводов административного ответчика о наличии на земельном участке древесно – кустарниковой растительности, что, по его мнению, является препятствием для использования спорного земельного участка для указанных административным истцом целей, поскольку будет свидетельствовать об его нерациональном использовании и нарушении охраны земли в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действительно, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, исходя из того, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 104, основным видом использования земельных участков в которой является ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), административный ответчик не представил доказательств того, что использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования является нерациональным использованием этого земельного участка.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в предварительном предоставлении земельного участка, так как оно является немотивированным, носит формальный характер, не соответствует закону и нарушает права административного истца, в связи с чем требования административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат удовлетворению.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем деле в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), в связи с чем на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Савельевой А.А. от 27 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с учетом установленных в настоящем определении обстоятельств.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции установлено несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований Савельевой А.А.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь 309 – 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционную жалобу <span class="FIO1">Савельевой А. А.</span> на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 октября 2024 года удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 октября 2024 года отменить, принять по административному делу по административному иску <span class="FIO1">Савельевой А. А.</span> к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Ханты - Мансийска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка новое решение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты – Мансийска № 21-Исх-6335 от 14 августа 2024 года об отказе <span class="FIO1">Савельевой А. А.</span> в предоставлении муниципальной услуги.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Ханты – Мансийска обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Савельевой А. А.</span> от 27 июля 2024 года № 4326537770 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с учетом установленных настоящим апелляционным определением обстоятельств.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий Погорельцева Т. В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи коллегии: Симонович В. Г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Арзаев А.В.</p></span>