Дело № 33а-622/2025
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Потешкина И. Н. № дела в суде 1 инстанции 2а-8423/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ дела в суде 2 инстанции 33а - 622/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">04 февраля 2025 года город Ханты-Мансийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Погорельцева Т. В., рассмотрев частное представление исполняющего обязанности прокурора Нижневартовска на определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 октября 2024 года об отказе в применении мер предварительной защиты,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор обратился в Нижневартовский городской суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на ИП Асланова Ф. А. обязанность устранить нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объекте «Хостел», расположенном в городе Нижневартовске и принадлежащем ответчику.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В административном иске также было заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления деятельности ИП Асланова Ф. А. по предоставлению мест для проживания по месту нахождения хостела: г.Нижневартовск, ул.9П, стр.22 до устранения нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Нижневартовского городского суда в удовлетворении ходатайства отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с определением, прокурор города Нижневартовска обратился в суд с частным представлением, в котором просит определение отменить, применить испрашиваемые меры предварительной защиты по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба судом апелляционной инстанции рассмотрена единолично, без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив представленные материалы, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2023 года № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При оценке доводов заявителя судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о принятии обеспечительных мер; связь испрашиваемой обеспечительной меры с предметом заявленного требования; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (часть 4 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты, суд первой инстанции исходил из того, что прокурором не представлено доказательств существования явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, либо невозможности или затруднительности их защиты без принятия испрашиваемых мер предварительной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласиться не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в иске прокурором в интересах неопределенного круга лиц заявлены требования о возложении на ИП Асланова Ф.А. обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки на объекте «Хостел», расположенном по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы (хостела);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «хостел» по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования комиссией разработать паспорт безопасности объекта гостиницы «хостел» по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы «хостел» по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, который согласовать с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- устранить нарушения пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> а именно обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный в помещение с дежурным персоналом, а также автоматическое дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (отсутствует дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в хостеле, класс функциональной пожарной опасности Ф.1.2) системы пожарной сигнализации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить возможность свободного открытия запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов ведущих непосредственно наружу изнутри без ключа;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- закрепить к полу (непосредственно возле эвакуационного входа) ковры, ковровые дорожки уложенные на путях эвакуации, поверх покрытий полов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить специальную подставку для огнетушителей из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не размещать мебель (диваны) на путях эвакуации в коридоре;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- разработать план эвакуации людей при пожаре из помещений хостела, в котором могут одновременно находится 50 и более человек;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- установить пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара во всех номерах хостела, которые должны располагаться в защищаемом помещение таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- установить в номерах хостела планы эвакуации на случай пожара;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- разработать для помещения хостела инструкции о мерах пожарной безопасности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить журнал эксплуатации системы противопожарной защиты; разработать техническую документацию на систему противопожарной защиты;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- разработать программу противопожарного инструктажа вводного и первичного на рабочем месте; установить указатели со светоотражающей поверхностью, обеспечивающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- разработать регламент технического обслуживания системы противопожарной защиты;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности в хостеле, имеющими специальное разрешение к выполнению вышеуказанных работ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить ознакомление под роспись всех прибывающих физических лиц при заселении с требованиями пожарной безопасности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить в помещение пожарного поста инструкцией о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить пожарный пост (диспетчерская) телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить ширину эвакуационного пути по коридорам при двустороннем расположении дверей, открывающихся в коридоры, менее 1,2 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в качестве меры предварительной защиты прокурор просит приостановить деятельность ИП Асланова Ф. А по предоставлению мест для проживания гражданам по адресу нахождения хостела (<span class="Address2">(адрес)</span>) до устранения выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, поскольку существует угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц при размещении граждан в указанном хостеле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции находит заявление о применении мер предварительной защиты обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые акты в области пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право граждан на охрану здоровья закреплено статьей 41 Конституции Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что осуществление деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания граждан на объектах со столь значительными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам среди людей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим, применение испрашиваемой меры предварительной защиты является оправданным и позволит исключить нарушение конституционно значимых и охраняемых законом прав неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены определения судьи и разрешения вопроса по существу – удовлетворением ходатайства о применении меры предварительной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 310, 315- 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 октября 2024 года отменить, разрешив вопрос по существу:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">принять меры предварительной защиты по настоящему административному делу, приостановив деятельность индивидуального предпринимателя <span class="FIO4">Асланова Ф. а.о</span> (ИНН <span class="Nomer2">(номер)</span>) по предоставлению мест для проживания гражданам (ОВЭД 55.10 «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания») по адресу нахождения хостела: г. <span class="Address2">(адрес)</span>, до вступления в законную силу решения суда по административному иску прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Асланову Ф.А. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Погорельцева Т. В.</p></span>