Дело № 33а-2259/2025
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Майорова И. В. дело № 33а-2259/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Номер дела в суде первой инстанции 2а-910/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 апреля 2025 года город Ханты-Мансийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Погорельцевой Т. В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Начарова Д. В., Назарука М. В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Гавриленко Р. И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса к Думе города Лангепаса, Главе города Лангепаса о признании незаконными решений, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по апелляционной жалобе главы города Лангепаса на решение Лангепасского городского суда от 17 декабря 2024 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения представителя административного истца прокурора Петрова И. С., полагавшего апелляционную жалобу оставлению без удовлетворения, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> прокурор города Лангепаса обратился с административным исковым заявлением (дело № 2а-910/2024), в котором просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года №71 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года №07-04-2024/Прдп150-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года №124 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле» незаконным;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать главу города Лангепаса в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информацию о судебном решении по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса об оспаривании решения Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 71 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 № 07-04-2024/Прдп150-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 124 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить на Думу города Лангепаса обязанность рассмотреть протест прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп150-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 124 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле» на ближайшем заседании Думы города Лангепаса в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В административном исковом заявлении (дело 914/2024) прокурор просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 69 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп152-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас» незаконным;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать главу города Лангепаса в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информацию о судебном решении по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса об оспаривании решения Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 69 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп152-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- возложить на Думу города Лангепаса обязанность рассмотреть протест прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп152-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас» на ближайшем заседании Думы города Лангепаса в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В административном исковом заявлении (дело <span class="Nomer2">(номер)</span>) прокурор просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-признать решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 72 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп149-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 127 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства» незаконным;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать главу города Лангепаса в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информацию о судебном решении по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса об оспаривании решения Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 72 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп149-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 127 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-возложить на Думу города Лангепаса обязанность рассмотреть протест прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп149-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 127 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства» на ближайшем заседании Думы города Лангепаса в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В административном исковом заявлении (дело <span class="Nomer2">(номер)</span>) прокурор просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 68 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп153-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 128 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса» незаконным;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать главу города Лангепаса в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информацию о судебном решении по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса об оспаривании решения Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 68 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп153-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 128 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-возложить на Думу города Лангепаса обязанность рассмотреть протест прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп153-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 128 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса» на ближайшем заседании Думы города Лангепаса в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В административном исковом заявлении (дело № 2а-911/2024) прокурор просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 70 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп151-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» незаконным;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать главу города Лангепаса в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информацию о судебном решении по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса об оспаривании решения Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 70 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп151-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-возложить на Думу города Лангепаса обязанность рассмотреть протест прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп151-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29.07.2021 № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» на ближайшем заседании Думы города Лангепаса в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением суда от 21 ноября 2024 года на основании положений части 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные выше административные дела объединены в одно производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование требований указал, что в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2024 № 637 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» скорректированы основания для проведения профилактического визита в ходе муниципального контроля в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части контролируемых лиц, в отношении которых могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные изменения вступили в силу с 24 мая 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что меры по своевременному приведению в соответствии с требованиями закона оспариваемого решения Думой города не приняты, в целях реализации полномочий прокурора в сфере правотворческой деятельности, прокурором города Лангепаса в аппарат Думы города направлена информация по результатам проведенного мониторинга законодательства о необходимости приведения в соответствие с требованиями вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации положений о муниципальном контроле городского округа города Лангепас, в отношении муниципального земельного контроля, жилищного контроля, контроля в сфере благоустройства, лесного контроля, на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также прокурором города направлены проекты правотворческой инициативы правовых актов – решения Думы города Лангепаса о соответствующем муниципальном контроле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, на состоявшемся 21 июня 2024 года очередном заседании Думы города Лангепаса, поднятые прокурором вопросы не рассматривались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленным длительным бездействием, непринятием мер более двух месяцев по подготовке проекта внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты с последующими их направлением в прокуратуру города для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, прокурором 31 июля 2024 года внесены протесты в отношении противоречащих закону соответствующих положений о муниципальном контроле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 августа 2024 года на внеочередном заседании Думы города Лангепаса приняты решения о внесении изменений в соответствующие Положения о муниципальном контроле, а также оспариваемые решения о рассмотрении протестов прокурора, которыми протесту прокуроров отклонены в отсутствие на то законных оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, на момент рассмотрения вопросов о внесении изменений акты прокурорского реагирования (протесты) уже находился на рассмотрении, а нормативные правовые акты еще не были приведены в соответствие с требованиями федерального закона. Принятые представительным органом решения противоречат закону и не соответствуют принятым в тот же день решениям о внесении изменений в нормативные правовые акты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Умышленное неисполнение требования прокурора, вытекающего из его полномочия, свидетельствует о воспрепятствовании органу прокуратуры во внесении актов прокурорского реагирования. Более того, формирование времени повестки думских комиссий с указанной периодичностью не подтверждает осуществление должных полномочий представительным органом местного самоуправления по приведению оспариваемых решений Думы города Лангепаса в соответствие с требованиями федерального законодательства своевременно, и до внесения протеста прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Внесение в решения Думы города названных изменений осуществлено на момент нахождения в органе местного самоуправления на рассмотрении актов прокурорского реагирования (протестов), что свидетельствует о ненадлежащем выполнении нормотворческой и правотворческой функции Думы города, предоставлении заведомо недостоверных сведений о работе представительного органа в федеральный регистр нормативных правовых актов об отклонении протеста в целях не снижения эффективности работы Аппарата по обеспечению деятельности Думы города и самого представительного органа, в то время как фактически изменения в правовые акты внесены по результатам прокурорского вмешательства (ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, прокуратурой города установлено, что отвечающая фактическим обстоятельствам информация о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования в отношении нормативно-правовых актов в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для включения в регистр не предоставлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уклонение от направления соответствующих сведений в Регистр является прямым и грубым нарушением закона, а именно статьи 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ и нормативных правовых актов о порядке организации и введении регистра муниципальных нормативных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, правовым основанием для внесения соответствующих сведений в регистр является судебное решение об оспаривании правового акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец прокурор города Лангепаса Беленцов В. Г., старший помощник прокурора города Лангепаса Якубовская Ю. А. требования административных исков поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель Думы город Лангепаса Мелихова А. П., с исковыми требованиями прокурора города Лангепаса не согласилась, считает их не подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель Главы города Лангепаса Газизов Р. М., полагает, что не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом первой инстанции административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 68 «О рассмотрении протестов прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп153-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 128 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса» признано незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 69 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп152-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас» признано незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 70 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп151-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» признано незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 71 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп150-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 124 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле» признано незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 72 «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп149-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 127 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства» признано незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Думу города Лангепаса возложена обязанность рассмотреть:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протест прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп149-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года <span class="Nomer2">(номер)</span> «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протест прокурора города Лангепаса от 1 августа 2024 года № 07-04-2024/Прдп152-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- протест прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп150-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 124 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протест от 01.08.2024 № 07-04-2024/Прдп153-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29.07.2021 № 128 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протест прокурора города Лангепаса от 31 июля 2024 года № 07-04-2024/Прдп151-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на ближайшем заседании Думы города Лангепаса в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На главу города Лангепаса возложена обязанность в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информацию о настоящем судебном решении по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса об оспаривании решений Думы города Лангепаса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ на Думу города Лангепаса и Главу города Лангепаса возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору г.Лангепаса в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе Глава города Лангепаса Горобченко С. В. просит решение суда первой инстанции в части: возложения на Главу города Лангепаса обязанности в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информацию о настоящем судебном решении по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса об оспаривании решений Думы города Лангепаса; возложения на Главу города Лангепаса обязанности сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору города Лангепаса в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора города Лангепаса к Главе города Лангепаса о возложении обязанности отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование апелляционной жалобы указал, что заявитель считает, что решение суда в части возложения обязанности на Главу города незаконным и подлежащим отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом не учтено, что в регистр включаются муниципальные правовые акты и сведения относящиеся к нему. К дополнительным сведениям относится информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты, представления, требования, заявления, направляемые в суд).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая, что решения Думы города Лангепаса об отклонении протестов прокурора города Лангепаса, не являлись муниципальными нормативными правовыми актами, не относились к ним, и Главой города Лангепаса не подлежали подписанию (так как подписываются председателем Думы), следовательно, не подлежат направлению Главой города в соответствующий регистр для учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Возражения на апелляционную жалобу не поступили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и видно из материалов дела, 23 мая 2024 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 637 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» скорректированы основания для проведения профилактического визита в ходе муниципального контроля в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части контролируемых лиц, в отношении которых могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования 24 мая 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 июня 2024 года прокурором города Лангепаса в аппарат Думы города направлена информация по результатам проведенного мониторинга законодательства № <span class="Nomer2">(номер)</span> о необходимости приведения в соответствие с требованиями вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации положений о муниципальном контроле городского округа Лангепас, в том числе Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденном решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 124, Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас, утвержденном решением Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58, Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 127, Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса, утвержденном решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 128, Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года <span class="Nomer2">(номер)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этот же день в аппарат Думы прокурором города направлены проекты правотворческой инициативы следующих правовых актов: - решения Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 124 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле» (исх. <span class="Nomer2">(номер)</span>); - решения Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас» (исх. <span class="Nomer2">(номер)</span>); - решения Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 127 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства» (исх. <span class="Nomer2">(номер)</span>); - решения Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 128 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса» (исх. <span class="Nomer2">(номер)</span>); - на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве») (исх. <span class="Nomer2">(номер)</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> Главой города Лангепаса на информацию прокурора был направлен ответ (01-исх/6952), в котором указано, что действующие положения о видах муниципального контроля буду скорректированы с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2024 года № 637 «О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Подготовленные проекты будут рассмотрены на очередном заседании Думы города Лангепаса, проведение которого планируется в сентябре 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> председателем Думы города Лангепаса прокурору города также направлен ответ исх.<span class="Nomer2">(номер)</span> о том, что для рассмотрения правотворческой инициативны правового акта и принятия мер по приведению нормативных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства было направлено соответствующее письмо в администрацию города Лангепаса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> председателем Думы города Лангепаса прокурору города также были направлены ответы (№<span class="Nomer2">(номер)</span>, <span class="Nomer2">(номер)</span>), в которых сообщалось, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2024 года № 637 «О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации» будут внесены изменения в указанные прокурором решения Думы города Лангепаса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> прокуратурой ХМАО-Югры в территориальные прокуратуры направлено поручение <span class="Nomer2">(номер)</span> о принятии дополнительных мер в сфере муниципального контроля, во исполнение которого прокуратурой города приняты меры по опротестованию положений о пяти видах муниципального контроля, проводимого в городе Лангепасе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как пояснил в судебном заседании административный истец, поскольку Думой города Лангепаса было допущено длительное непринятие каких-либо мер (более двух месяцев с момента получения информация по результатам проведенного мониторинга законодательства) по подготовке проекта внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт с последующим его направлением в прокуратуру города для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, 31 июля 2024 года прокурором города Лангепаса в Думу города Лангепаса были внесены следующие протесты: № 07-04-2024/Прдп149-24-20711007 на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт – решение Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span> «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства»; <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт – решение Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span> «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле»; <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт – решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> прокурором города Лангепаса были внесены следующие протесты: <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт – решение Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас»; <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт – решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 128 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> председателем Думы города Лангепаса на основании Устава муниципального образования и статьи 22 Регламента Думы города Лангепаса издано распоряжение № 10-р «О созыве внеочередного заседания Думы города Лангепаса седьмого созыва».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо прочего, пунктом 3.2 указанного распоряжения в повестку внеочередного заседания Думы включен вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса, утвержденное решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года <span class="Nomer2">(номер)</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пунктом 3.3 распоряжения внесен вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас, утвержденное решением Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пунктом 3.4 распоряжения включен вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Лангепаса, утвержденное решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 124,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пунктом 3.5 распоряжения включен вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденное решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 127,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пунктом 3.6 распоряжения в повестку включен вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденное решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, пунктами 3.7-3.11 вышеприведенного распоряжения в повестку внеочередного заседания Думы города Лангепаса включены вопросы о рассмотрении внесенных прокурором города Лангепаса протестов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленной суду повестки дня внеочередного заседания Думы города Лангепаса седьмого созыва от 29 августа 2024 года, в 17 час. 03 мин. рассматривается вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса, утвержденное решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 128;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в 17 час. 06 мин. рассматривается вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас, утвержденное решением Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в 17 час. 09 мин. рассматривается вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденное решением Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в 17 час. 12 мин. рассматривается вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Лангепаса, утвержденное решением Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в 17 час. 15 мин. рассматривается вопрос о внесении изменений в Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденное решением Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Позже, согласно представленной повестки дня, в 17 час. 18 мин. рассматривался протест прокурора <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span> «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в 17 час. 21 мин. рассматривается протест прокурора <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от 24 декабря 2021 года № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в 17 час. 24 мин. рассматривается протест прокурора <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в 17 час. 27 мин. рассматривается протест прокурора 07-04-2024/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года №124 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в 17 час. 30 мин. рассматривается протест прокурора 07-04-2024/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 127 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> на внеочередном заседании Думы города Лангепаса были приняты следующие решения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О внесении изменений в Положение о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса, утвержденное решением Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>», а также решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span> «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Лангепаса», которым отклонен протест прокурора;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О внесении изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас, утвержденное решением Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>», а также решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span> «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа Лангепас», которым отклонен протест прокурора;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О внесении изменений в Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном решением Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>, а также решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», которым отклонен протест прокурора;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле, утвержденное решением Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>», а также решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О рассмотрении протеста прокурора города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы города Лангепаса от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span> «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле»), которым отклонен протест прокурора;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О внесении изменений в Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденное решением Думы <span class="Address2">(адрес)</span> от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>», а также решение <span class="Nomer2">(номер)</span> «О рассмотрении протеста прокурора <span class="Address2">(адрес)</span> от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span>/Прдп<span class="Nomer2">(номер)</span> на решение Думы <span class="Address2">(адрес)</span> от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">(номер)</span> «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства»), которым отклонен протест прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из обоснований, являющихся приложением к решениям Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 68, № 69, № 71, № 72, а также информации о рассмотрении протеста прокурора города Лангпаса от 31 июля 2024 года №№ 07-04-2024/Прдп151-24-20711007 на решение Думы города Лангепаса от 29 июля 2021 года № 126 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», являющейся приложением к решению Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 70, основанием для отклонения протестов прокурора послужило дублирование друг друга по смысловому содержанию текстов мониторинга законодательства прокуратуры города, проекта правотворческой инициативы правового акта прокуратуры города и протеста прокурора (как непосредственно указано в обосновании). Кроме того, по мнению Думы города Лангепаса, решения Думы от 29 июля 2021 года № 128, от 24 декабря 2021 года № 58, от 29 июля 2021 года № 127, от 29 июля 2021 года № 126, от 29 июля 2021 года № 124, в которые прокурор требовал внести изменения, не содержат противоречий действующему законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Думы города Лангепаса также пояснила, что основанием для отклонения протестов прокурора послужило отсутствие нарушения сроков приведения муниципальных нормативно-правовых актов в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в частности с теми, в которые были внесены изменения постановлением Правительства РФ от 23 мая 2024 года № 637.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с представленной Думой города Лангепаса информацией от 21 апреля 2025 года № 01/215 количество депутатов Думы города Лангепаса седьмого созыва по состоянию на 29 августа 2024 года составляло 20 депутатов. Во внеочередном заседании Думы 29 августа 2024 года участвовало 20 депутатов (6 депутатов по доверенности). Кворум имелся (в соответствии с ч. 2 ст. 32 Устава города Лангепаса, решение Думы города, считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее 11 депутатов Думы города). 20 депутатов проголосовали «за» принятие решений № 68, 69, 70, 71, 72.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представлена копия протокола заседания Думы города Лангепаса от 29 августа 2024 года № 38, согласно которой во внеочередном заседании Думы 29 августа 2024 года участвовало 20 депутатов, из которых 6 депутатов по доверенности, за принятие оспариваемых решений 68, 69, 70, 71, 72 проголосовало «за» 20 депутатов, против – нет, воздержавшихся – нет. Приглашенными участвовали глава города, его заместители, заместитель прокурора города Лангепаса Ионов В. С., исполняющий обязанности начальника правового управления администрации города Лангепаса.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административное исковое заявление суд первой инстанции исходил из того, что на время вынесения прокурором протестов более двух месяцев действовали противоречащие постановлениям Правительства Российской Федерации муниципальные нормативные правовые акты, наличия бездействия Думы города Лангепаса по приведению муниципальных нормативно-правовых актов в соответствии с действующим законодательством, принятие решений о внесении изменений в муниципальные нормативно-правовые акты до рассмотрения протестов прокурора свидетельствует о их фактическом удовлетворении. Сведения о признании незаконными решений Думы города Лангепаса об отклонении протестов прокурора должны быть внесены в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных по делу фактических обстоятельствах, судебная коллегия суда приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и отказу в удовлетворении административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 9 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абз. 4 п. 3 ст. 22 этого же закона), а также приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт( ст. 24 Закона 2202-1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлена обязанность прокуроров в полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 3 Приказа № 195 предусмотрено, что надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, законодательствами (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органов контроля, их должностными лицами, необходимо осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4.2 Приказа Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» при выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения – в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации(ч. 1).</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме(ч. 2).</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест(ч. 3).</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом(ч. 4).</p> <p class="MsoClassmsoclassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из анализа положений статей 6, 21, 23, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», протест прокурора является актом прокурорского реагирования на нарушение законодательства, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства. Протест прокурора направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, документы прокурорского реагирования (протест, представление) относительно нарушений законодательства в сфере административных правонарушений направлены на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить их в добровольном порядке, соответственно, полномочия органов прокуратуры и суда не тождественны, а установленные прокуратурой нарушения законности не являются безусловными основаниями для признания их таковыми в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанного следует, что статья 23 Закона № 2202-1 обязывает орган, которому адресован протест рассмотреть его и сообщить о результатах его рассмотрения прокурору.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года N 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из материалов дела, внесенные прокурором города Лангепаса протесты были рассмотрены коллегиальным органом, Думой города Лангепаса на ближайшем заседании, что указывает на отсутствие воспрепятствования со стороны Думы органу прокуратуры во внесении акта прокурорского реагирования. При этом, при рассмотрении протестов и принятии спорных решений об отклонении протестов кворум для принятия оспариваемых решений имелся, решения приняты единогласно, процедура их принятия не нарушена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств нарушения процедуры принятия оспариваемых решений в материалах дела не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для принятия оспариваемых решений требованиям законодательства, учитывая, что протест подлежит принятию либо отклонению, не противоречит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемые решения приняты правомочным органом, в пределах компетенции, в правомочном составе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что оспариваемые решения не относятся к нормативным правовым актам, приняты в соответствии с требованиями законодательства и им не противоречат, не влекут каких-либо негативных последствий, чьих-либо прав, свобод и законных интересов не нарушают, при таких обстоятельствах, требования прокурора о признании спорных решений 68, 69, 70, 71, 72 о рассмотрении и отклонении протестов прокурора незаконными и соответственно возложении обязанности на Думу города Лангепаса повторно их рассмотреть удовлетворению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 ноября 2008 года № 138-оз «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» установлено, что регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 части 1 и части 2 статьи 2 вышеприведенного окружного закона в региональный регистр включаются следующие сведения, в том числе, другие сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительные сведения, подлежащие включению в региональный регистр, представляются в соответствии с перечнем дополнительных сведений, включаемых в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 8 Разъяснений по применению Положения «О порядке Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.03.2021№ 27 предусмотрено, что к дополнительным сведениям относится информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты, представления, требования, заявления, направляемые в суд).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 части 1, части 2 статьи 4 Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 ноября 2008 года № 138-оз «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» глава муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, глава муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, глава администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или уполномоченные ими должностные лица в пределах своих полномочий: в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган местного самоуправления сведений, подлежащих внесению в региональный регистр в соответствии с подпунктами 3, 5 и 6 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, направляет указанные сведения в уполномоченный орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 18 статьи 26 Устава города Лангепаса одним из полномочий главы города Лангепаса является направление сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в исполнительный орган Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченный Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из информации, направленной представителем Думы города Лангепаса в Управление государственной регистрации нормативно-правовых актов Аппарата Губернатора, Правительства ханты-Мансийского автономного округа-Югры направлены и включены в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сведения о внесении прокурором города Лангепаса протестов на муниципальные нормативные нормативно-правовые акты(дело № 2а-910 л.д. 101, 102, № 2а-911 л.д. 86, 87, № 2а-912 л.д. 106, 107, № 2а-913 л.д. 101, 102, № 2а-914 л.д. 109, 110).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, обжалуемое решение суда в котором рассматривался вопрос о признании незаконным решений Думы города Лангепаса о рассмотрении и отклонении протестов, исходя из сведений которые предоставляются в регистр, а также того, что требования о признании данных решений удовлетворению не подлежат, к таким сведениям не относится, в связи с чем на главу города Лангепаса такая обязанность возложена не может быть.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой инстанции являются ошибочными, основанными на неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Лангепасского городского суда от 17 декабря 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Лангепаса к Думе города Лангепаса, Главе города Лангепаса о признании незаконными решений, возложении обязанности – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Погорельцева Т. В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Начаров Д. В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Назарук М. В.</p></span>