Дело № 33-2838/2025
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">27 мая 2025 года г. Ханты-Мансийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Ишимова А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей: Максименко И.В., Ковалёва А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Бессарабове Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпенко Константина Юрьевича к казённому учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе ответчика казённого учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 ноября 2024 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Исковые требования Карпенко Константина Юрьевича к Казённому учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставления мер социальной поддержки – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконными решения казённого учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» от 27.12.2023 № МСП-430/2023-467469, от 16.01.2024 № МСП-430/2024-1795 и от 17.01.2024 № МСП-430/2024-3315.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на казённое учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить и выплачивать Карпенко Константину Юрьевичу, паспорт <span class="Nomer2">(номер)</span> компенсацию расходов на оплату жилого помещения на основании подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» с 01.01.2024».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Карпенко К.Ю. обратился в суд с иском к казённому учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» (далее КУ «Агентство социального благополучия населения» или Агентство или КУ «АСБН») о признании решения отдела социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий, выплат в городе Сургуте об отказе в возмещении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере пятьдесят процентов как ветерану боевых действий неправомерным; возложении обязанности назначить возмещение ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере пятьдесят процентов как ветерану боевых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что Карпенко К.Ю. является ветераном боевых действий, неоднократно обращался к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ранее ответчиком выплачивалась компенсация расходов, однако по результатам рассмотрения заявлений истца от 25 декабря 2023 года, 10 января 2024 года, 16 января 2024 года ответчиком были приняты решения об отказе в предоставлении данной меры поддержки, несмотря на то, что фактических изменений, которые могли бы повлечь принятие решения об отказе в предоставлении истцу компенсации расходов, не произошло - правовые основания проживания истца в жилом доме и место фактического проживания не изменились. Отказывая в выплате, ответчик указал на то, что помещение по месту фактического проживания истца не относится государственному или муниципальному жилищному фонду и на основании договора найма жилого помещения принадлежит ООО «Микрорайон 45 дом 1» назначить истцу Агентством компенсацию по месту фактического проживания Агентством, по мнению Депсоцразвития Югры и Агентства, не представляется возможным. Данную позицию истец не разделяет, так как мотивировка отказа в предоставлении компенсации расходов, обоснованная заключением договора найма жилого помещения частного жилищного фонда, вступает в прямое противоречие с абзацем 4 подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено вышеизложенное решение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ответчик КУ «Агентство социального благополучия населения» просит решение суда отменить. Ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, продолжает настаивать на том, что для получения компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, в рамках требований статей 19, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцу необходимо было заключить договор найма в государственном или муниципальном жилищных фондах. Однако, суд не учел то, что истцом договор найма заключен с частным жилищным фордом с обществом с ограниченной ответственностью «Мирорайон 45 дом 1».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу истец Карпенко К.Ю., третье лицо Уполномоченный по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Стребкова Н.В. считают решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными; просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Карпенко К.Ю., ответчик КУ «Агентство социального благополучия населения», третьи лица Уполномоченный по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Стребкова Н.В., Правительство Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет», о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Карпенко К.Ю. является ветераном боевых действий, что подтверждено копией удостоверения серии <span class="Nomer2">(номер)</span> от 11.08.2008.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора № 1074 найма жилого помещения и акта приёма-передачи от 17 октября 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Микрорайон 45 дом 1» (далее ООО «Микрорайон 45 дом 1») предоставило Карпенко К.Ю. за плату во владение и пользование на срок до 17 сентября 2024 года жилое помещение, расположенное по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По условиям договора, арендная плата устанавливается в размере 19 850 рублей за один месяц. С учетом дополнительного соглашения от 1 февраля 2024 года арендная плата составила 20 247 рублей в месяц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписки из ЕГРН жилое помещение с 2 декабря 2016 года принадлежит на праве собственности ООО «Микрорайон 45 дом 1».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании справок, выданной ООО «РКЦ ЖКУ» от 1 ноября 2024 года, ООО «Микрорайон 45 дом 1» от 5 ноября 2024 года, платёжного поручения № 137910 от 14 ноября 2024 года, Карпенко К.Ю. действительно проживает в арендном жилом помещении, несёт расходы по оплате арендной платы и коммунальным услугам, задолженности не имеет</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из справки № 164 о нахождении на учёте в качестве получателя мер социальной поддержки в отделе социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий, выплат в городе Сургуте КУ «Агентство социального благополучия населения» и индивидуальной выписки из банковского счёта ПАО Сбербанк видно, что в период с 1 января по 431 декабря 2023 года Карпенко К.Ю. ежемесячно получал компенсацию за жилое помещение в размере 10 552 рублей 86 копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответов Отдела социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий, выплат в городе Сургуте КУ «Агентство социального благополучия населения» от 27 декабря 2023 года № МСП-430/2023-467469, от 16 января 2024 года № МСП-430/2024-1795, от 17 января 2024 года № МСП-430/2024-3315 Карпенко К.Ю. в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, на оплату взноса на капитальный ремонт ветерану боевых действий по месту фактического проживания отказано в связи с тем, что арендуемое истцом жилое помещение не является жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах»), Единым стандартом предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 (действует с 1 июля 2023 года) (далее Единый стандарт), исходил из того, что условия «Временного порядка предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре за счет субвенций, выделяемых их федерального бюджета», утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 30 октября 2007 года № 260-п (далее Временный порядок) с 1 июля 2023 года не подлежали применению; Карпенко К.Ю., как ветерану боевых действий и непосредственному плательщику платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, при этом не имеет правого значения, в каком из видов жилищного фонда проживает истец, важным остается то, что является ли Карпенко К.Ю. потребителем услуг, за которые предусмотрена испрашиваемая им мера социальной поддержки; пришел к выводу о признании незаконными решений ответчика об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и о возложении обязанности по назначению и выплате истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу граждан относятся, в том числе ветераны боевых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как правильно установил суд первой инстанции, к данным правоотношениям не подлежат применению Временный порядок предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре за счет субвенций, выделяемых их федерального бюджета», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 30 октября 2007 года № 260-п, поскольку противоречит как статье 16 Федерального закона «О ветеранах», так и действующему с 1 июля 2023 года Единому стандарту предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 18 Единого стандарта основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: а) представление документов (сведений) в соответствии с абзацем четвертым пункта 8 настоящего документа, которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме; б) несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление услуги; в) представление заявителем неполного комплекта документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), по истечении срока, предусмотренного пунктами 14, 15 и 17 настоящего документа для представления доработанных заявителем документов (сведений); г) наличие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за 3 последних года; д) на день подачи заявления заявитель уже является получателем услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанный Единый стандарт не содержит основания для отказа в предоставлении компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам боевых действий как фактическое проживание исключительно в жилых помещениях, находящихся в собственности гражданина (его супруга (супруги)) либо занимаемых на условиях договора найма жилых помещений, относящихся к государственному или муниципальному жилищному фонду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия отмечает, что льготы по оплате жилого помещения предоставляются по месту фактического жительства лица, имеющего право на получение указанных мер социальной поддержки; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы ответчика об отсутствии у истца права на меры социальной поддержки ввиду того, что занимаемое им жилое помещение отнесено к частному жилищному фонду, тарифы или методика расчета оплаты за наем такого жилого помещения отсутствуют, не могут быть признаны обоснованными, подлежат отклонению судебной коллегией, исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подпункте 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частей 1 и 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд; государственный жилищный фонд; муниципальный жилищный фонд. К частному жилищному фонду относится совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями частей 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданское законодательство также предусматривает возможность заключения гражданином (нанимателем) договора найма жилого помещения с собственником жилого помещения (наймодателем), в соответствии с которым наниматель обязуется выплачивать плату за жилое помещение, установленную по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения (статьи 671, 682 Гражданского кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие утвержденной методики расчета платы за наем жилого помещения в частном жилищном фонде не может ограничивать прав истца на получение предоставленных ему законом мер социальной поддержки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными решения ответчика, возложении обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, поскольку он основан на правильном применении правовых норм и имеющихся доказательствах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически аналогичны позиции стороны ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной правовой оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. К тому же, эти доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы нет, равно как и нет оснований, названных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда независимо от доводов жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казённого учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение изготовлено 9 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Ишимов А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Максименко И.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ковалёв А.А.</p></span>