Дело № 2а-1509/2025 ~ М-827/2025
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-1509/ 2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 86RS0001-01-2025-001397-57</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 мая 2025 года г. Ханты-Мансийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Никитине П.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца Кашина В.Ф., представителя административного ответчика Администрации г. Ханты-Мансийска Лукманова Р.Г., представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска Сагитова А.Р., прокурора Голдобиной З.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а –1509/2025 по административному исковому заявлению Кашина Вячеслава Федоровича к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска о признании незаконными незаконным Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369 в части отнесения земельного участка по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> к зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке, заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска Ряшин М.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">Кашин В.Ф. обратился суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска о признании незаконными незаконным Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369 в части отнесения земельного участка по адресу: г. Ханты-Мансийск, <span class="Address2"><адрес></span> к зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Ханты-Мансийск, <span class="Address2"><адрес></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке, заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска Ряшин М.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">Мотивирует свои требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Согласно данных ЕГРН указанный целевое назначение земельный участок и разрешенный вид использования: «Для многоквартирной застройки, Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Указанный земельный участок в соответствии Правилами землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденными Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369 в соответствии с территориальным зонированием планировочного микрорайона 2:9:8 расположен в зоне индивидуальной жилой застройки ЖЗ 104 с основными видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, деловое управление, религиозное использование, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, образование и просвещение, коммунальное обслуживание. Отнесение земельного участка к зоне индивидуальной жилой застройки ЖЗ 104 незаконным, поскольку согласно данный ЕГРН его участок имеет целевое назначение и вид разрешенного использования: «Для многоквартирной застройки. Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Просит суд, возложить обязанность по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Ханты-Мансийск, <span class="Address2"><адрес></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">В судебном заседании административный истец Кашин В.Ф. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам указанным в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Ханты-Мансийска Лукманов Р.Г., возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы изложенные в возражениях Департамента Градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска Сагитов А.М. возражал против удовлетворения заявленных административных требований по основаниям изложенным в возражениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска Ряшин М.П. в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административных исковых заявлений отказать, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassaa">Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.8 ст.213 при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3 ч.3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.6 ст. 18 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Думы города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 3, утвержден Генеральный план города Ханты-Мансийска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ч.2 ст. 33 ГрК РФ Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в силу ч.9 ст. 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных нормативных актов правила землепользования и застройки утверждаются органами местного самоуправления, с соблюдением принципа соответствия их генеральному плану.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в ходе судебного заседания земельный участок, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> принадлежит на праве собственности административному истцу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.2 ст. 85 ЗК РФ Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует, из материалов дела административным ответчиком в рамках действующего законодательства принято постановление Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369, которым утверждены Правила землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как следует из Генерального плана г. Ханты-Мансийска и Правил землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, земельный участок истца, расположен в планировочном микрорайоне 2:9:8, в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ104).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура принятия обжалуемого постановления соблюдена, нарушений требований действующего законодательства в ходе судебного заседания не выявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, доводы истца об отнесении его земельного участка не к зоне ЖЗ 103 малоэтажная многоквартирная жилая застройка, не дают оснований для признания нормативного правового акта незаконным, поскольку как уже указывалось каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии указанного нормативного акта в ходе судебного заседания не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, отнесение земельного участка истца к зоне ЖЗ104, также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца, принятым административным ответчиком Постановлением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369, поскольку каких-либо ограничений права собственности, либо использования земельного участка истцом, указанным нормативным актом в ходе судебного заседания установлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, согласно ч.3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, истец также не лишен права обратиться к уполномоченному лицу в установленном порядке с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему земельного участка с приложением документов подтверждающих наличие оснований предусмотренных ст. 33 ГрК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административного искового заявления Кашина Вячеслава Федоровича к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска о признании незаконными незаконным Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369 в части отнесения земельного участка по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> к зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке, заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска Ряшин М.П. – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено и подписано 05 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ханты-Мансийского</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">районного суда Р.М. Ахметов</p></span>