Дело № 2а-363/2025 ~ М-354/2025
Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-363/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 86RS0018-01-2025-000480-64</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 августа 2025 года п. Междуреченский</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Назарука Р. В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Сафроновой И. В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н. Р., представителя административного ответчика Кокошкина В. Д.,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-363/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения, о возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Кондинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения, о возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту.</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения органам местного самоуправления требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2025-2026, по результатам которой установлено, что муниципальное образование Кондинский район является собственником следующих коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>». Согласно информации администрации Кондинского района, а также ООО «Теплотехсервис», указанные сети тепло-, водоснабжения введены в эксплуатацию в <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, процент физического износа составляет 97,7%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствуют о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора. По факту неудовлетворительного, аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе с. Болчары, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировалось, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, на указанном участке коммунальных сетей неоднократно происходили порывы. В частности, в отопительном сезоне 2023-2024 произошло 3 порыва на данном участке сетей, в отопительном сезоне 2024-2025 – 2 порыва. Указанные обстоятельства также свидетельствуют о необходимости оперативного проведения капитального ремонта рассматриваемого участка сетей тепло-, водоснабжения.</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Длительное бездействие администрации Кондинского района по организации мероприятий по капитальному ремонту сетей тепло-, водоснабжения с. Болчары свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества, а также ненадлежащей реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, а также нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в с. Болчары.</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участка сетей тепло-, водоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные <span class="Address2"><адрес></span>» и обязать администрацию Кондинского района до 15 сентября 2026 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей тепло-, водоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>».</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО «Теплотехсервис» не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В суде представитель истца – помощник прокурора Айметдинов Н. Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика Кокошкин В. Д. возражал против удовлетворения административного иска, указывая на отсутствие бездействия администрации, поскольку согласно плану мероприятий по капитальному ремонту от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> капитальный ремонт теплосетей в с. Болчары запланирован на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частей 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, тепло-сетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к тепло-сетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны: выполнить требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении; осуществить оценку обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в подпунктах 1.2 - 1.6 пункта 1 настоящих Правил, в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, содержащимся в приложении № 2 к настоящему приказу; подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду документы, подтверждающие выполнение требований, установленных подпунктами 8.1, 8.2 пункта 8 настоящих Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 6 статьи 1 Устава Кондинского района в границах территории Кондинского района находится территория сельского поселения Болчары с находящимися в его составе населенными пунктами: село Болчары, село Алтай, деревня Кама (л.д. 96-129).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании Соглашения <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> администрацией муниципального образования сельское поселение Болчары полномочия в части организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы администрации муниципального образования Кондинский район (л.д. 85-95).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственником инженерных сетей тепло-, водоснабжения – «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по адресу: от котельной 10,3 Гкал/час по <span class="Address2"><адрес></span>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>», является муниципальное образование Кондинский район (л.д. 46-58).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из вышеуказанного следует, что организация мероприятий по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения на территории сельского поселения Болчары отнесены к полномочиям администрации муниципального образования Кондинский район.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации из ООО «Теплотехсервис» участки аварийных (ветхих) сетей тепловодоснабжения с. Болчары, нуждающихся в проведении первоочередных мероприятий по замене (капитальному ремонту) отображены в плане капитального ремонта 2024-2026, разработанного ООО «Теплотехсервис». На сегодняшний день планы по капитальному ремонту инженерных сетей в указанные периоды со стороны УЖКХ администрации Кондинского района не предоставлялись. Информация о включении коммунальных сетей с. Болчары в плане подготовки муниципального образования к отопительному периоду 2025-2026 отсутствуют. План мероприятий и график финансирования по капитальному ремонту коммунальных сетей со стороны администрации Кондинского района не предоставлен (л.д. 13-23).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации, поскольку планом мероприятий по капитальному ремонту запланирован капитальный ремонт теплосетей в с. Болчары на апрель-август 2026 года не принимаются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по капитальному ремонту сетей, указанных прокурором в административном иске, не предпринято. Указанный план мероприятий согласован и утверждён после обращения прокурора в суд с административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Давая оценку вышеуказанным документам, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности администрации Кондинского района по своевременному проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения – «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>» в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы являются основанием полагать заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При определении срока устранения нарушений, суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда. В связи с этим, учитывая требования прокурора, фактические обстоятельства настоящего административного дела, характер и объем работ, подлежащих выполнению административным ответчиком во исполнение решения суда, интересы неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об увеличении указанного прокурором срока устранения нарушений до 15.09.2026, находя данный срок достаточным и разумным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить.</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по адресу: от котельной 10,3 Гкал/час по <span class="Address2"><адрес></span>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>».</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать администрацию Кондинского района до 15 сентября 2026 года провести мероприятия по капитальному ремонту участков сетей тепло-, водоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <span class="Address2"><адрес></span>), расположенные по <span class="Address2"><адрес></span>».</p> <p class="MsoClassNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированная часть решения изготовлена 08.08.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий: Р. В. Назарук</p></span>