Дело № 7-133/2025
Суд Ямало-Ненецкого автономного округа
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html;charset=Windows-1251" http-equiv="content-type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div id="header"></div> <div id="main"> <div> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">копия</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №7-133/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 марта 2025 года город Салехард</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Салехарда Губкина Е.В. на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.5 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО, в отношении Нестрдинова Камиля Назмиттиновича,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением № БЛ24000635 о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард 23 сентября 2024 года Нестрдинов К.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1 ст. 3.5Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2025 года указанное постановление оставлено без изменения, протест прокурора без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С решением судьи не согласен прокурор города Салехарда Губкин Е.В. в протесте, поданном в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, просит решение и постановление отменить, производство по делу прекратить. В доводах своего протеста ссылается на пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указав, что ПАК «Дозор-МП» не может быть признан техническим средством, работающим в автоматическом режиме фиксации правонарушений, на основании этого в данном случае не может быть применён особый порядок привлечения к административной ответственности, в связи с чем делает ввод о незаконности обжалуемого постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Юшкова Ю.А. просила протест прокурора удовлетворить, решение и постановление отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нестрдинов К.Н., представитель административной комиссии, в судебном заседании участия не принимали, извещены о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом, а потому препятствий для рассмотрения жалобы в их отсутствие не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменное ходатайство прокурора о приобщении к материалам дела CD-диска с видеозаписью эксперимента, проведенного прокуратурой города Салехард 25.11.2024, на котором запечатлен принцип работы данного оборудования, подлежат отклонению, поскольку проведенный эксперимент не относится к данному административному правонарушению, которое совершено, согласно материалам дела 12.09.2024, а эксперимент проведен спустя 2 месяца, кроме того материалы дела содержат достаточно доказательств для вывода о корректности работы специального технического средства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав прокурора, изучив материалы дела и доводы протеста в порядке ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.3.5 Закона ЯНАО №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон ЯНАО №81-ЗАО) размещение транспортных средств (за исключением специальных транспортных средств при производстве работ по благоустройству и озеленению) на территориях, занятых зелеными насаждениями, территориях детских площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно примечанию к ст. 3.5 Закона ЯНАО №81-ЗАО под территориями, занятыми зелеными насаждениями, понимаются территории, покрытые древесной, кустарниковой и (или) травянистой растительностью (травянистым покровом) естественного либо искусственного происхождения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абзацем 12 пункта 5.5. Правил благоустройства, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59, предусмотрено, что на территориях общего пользования и дворовых территориях запрещается, в том числе размещать транспортные средства на территориях, занятых зелеными насаждениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье, в соответствии с которым положение части 3 данной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из постановления о назначении административного наказания № БЛ240000635 от 23.09.2024, Нестрдинов К.Н., 12.09.2024 в 16:32, вопреки требованиям абзаца 12 п. 5.5 Правил благоустройства муниципального образования города Салехарда, утверждённых решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 02 сентября 2022 года № 59, разместил транспортное средство марки «ВАЗ 21213» гос. регистрационный знак <span class="Nomer2">№</span>, на участке местности с географическими координатами 66.526325 северной широты 66.662405 восточной долготы, рядом с домом <span class="Address2"><адрес></span> на территории, занятой зелёными насаждениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Нестрдинов К.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.3.5 Закона ЯНАО №81-ЗАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.5 Закона ЯНАО №81-ЗАО и виновность Нестрдинова К.Н. в его совершении подтверждены постановлением административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 23.09.2024 с фотофиксацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размещение транспортного средства по адресу: рядом с домом <span class="Address2"><адрес></span>, на территории, занятой зеленными насаждениями, подтверждается фотоматериалами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление должностного лица вынесено в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждение прокурора в протесте, о том, что специальное техническое средство "Дозор-МП", которым зафиксировано административное правонарушение, не является техническим средством, работающим в автоматическом режиме, обоснованно отклонен судьей городского суда и опровергается материалами административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного толкования норм Федерального закона № 102-ФЗ следует, что сертификат об утверждении типа средств измерений удостоверяет, что утвержденный тип средства измерения регистрируется в Государственном реестре средств измерений, допущенных к применению в РФ. Указанная регистрация является бессрочной. Сертификат об утверждении средства измерения является бессрочным документом, действительным с момента выдачи и без ограничений по времени. Дата, указанная в сертификате как "Срок действия" является датой, до которой предприятие имеет право выпускать изделие, являющееся средством измерения, и соответствующее записи в Государственном реестре. Выпущенные до окончания срока действия, указанного в сертификате, изделия продолжают являться средствами измерения зарегистрированного типа, допущенными к применению в Российской Федерации, и остаются ими бессрочно. Изделия соответствуют именно тому сертификату, во время срока, действия которого они были изготовлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комплекс Дозор-МП является средством, работающим в автоматическом режиме для фиксации нарушений в области дорожного движения и благоустройства на улицах города Салехард, что подтверждается приложением к перечню типов средств измерений, прилагаемому к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 109 от 20 января 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так из описания средства измерений, усматривается, что принцип действия данных комплексов при измерении значения текущего времени и координат основан на параллельном приеме и обработке данных навигационных космических аппаратов ГЛОНАСС/GPS.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно паспорту программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» № 118-006-331 данный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для автоматической фотофиксации событий (перечисленных ниже) с привязкой к моментам времени и координатам:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- нарушений правил дорожного движения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- нарушение правил парковки в зонах платного парковочного пространства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей, контроль работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию улично-дорожной сети, содержанию и развитию сетей освещения, содержанию рекреационных зон, работ по озеленению городских территорий, комплексному развитию внутри дворовых территорий (п. 1.2 Паспорта).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Функционально комплексы состоят из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном (далее ПК), включающий в себя приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, встроенную спутниковую антенну, встроенную фото-видеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и сетевой блок питания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На ПК установлено встроенное программное обеспечение «Patrol М-Р» с криптографическим методом защиты (п. 1.3 Паспорта).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автономные, то есть не требующие управления и воздействия человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела имеется сертификат об утверждении типа измерения № 79406-2062496-15, сроком действия до 2.10.2025, согласно которому тип измерения утвержден - программно-аппаратный комплекс измерения и координат с фото и видеофиксацией "Дозор-МП".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные характеристики указанного программно-аппаратного комплекса указаны на сайте производителя ООО «Ангелы АйТи», информация о которых имеется в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В числе основных характеристик производитель указывает: в том числе фиксируемых нарушений - стоянка автомобилей на территориях объектов благоустройства и тротуарах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно свидетельства о проверке № С-ДРП/18-03-2024/324418269 в отношении указанного средства измерений проведена проверка 18.03.2024, которая действительна до 17.03.2026, то есть, действовавшей на момент фиксации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, программно-аппаратный комплекс "Дозор-МП" является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме и может быть применен для фиксации административных правонарушений, дальнейшее оформление которых происходит в особом порядке, установленном статьей 2.6.1, частью 2 статьи 26.8, частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что данное специальное техническое средство работало в момент фиксации административного правонарушения некорректно и не в автоматическом режиме, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований сомневаться в достоверности вышеперечисленных данных о комплексе "Дозор-МП", у суда округа не имеется. Применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа комплекса "Дозор-МП" и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. Комплекс "Дозор-МП" автоматически определяет контролируемые участки. Роль оператора и воздействие его на работу комплекса сводятся к включению/выключению Комплекса. При этом оператор заведомо устранен от фиксации события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания государственного регистрационного знака автомобиля, время, координаты, адрес.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в протесте прокурора на опрос сотрудника - заведующего сектором контроля управления транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда, подлежит отклонению, так как опрос проходил вне рамок настоящего дела об административном правонарушении, и не содержит информации о настоящем правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с вышеизложенным, решение судьи городского суда вынесено согласно части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, является обоснованным и мотивированным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не имеются каких-либо оснований сомневаться и в отнесении территории, на которой осуществлено размещение транспортного средства Нестрдиновым К.Н. в момент обнаружения правонарушения, к зеленым насаждениям, поскольку приведенное обстоятельство бесспорно усматривается из представленных фотоматериалов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, привлечение Нестрдинова К.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.3.5 Закона ЯНАО №81-ЗАО является обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено Нестрдинову К.Н. в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.3.5 Закона ЯНАО №81-ЗАО, в минимально возможном размере и является справедливым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормы материального права применены и истолкованы судьей городского суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие прокурора с оценкой имеющихся доказательств и с толкованием судьей правовых норм, не свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, решение судьи по делу об административном правонарушении, постановление административной комиссии являются законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Административной комиссии в муниципальном образовании г. Салехард № БЛ24000635 от 23 сентября 2024 года и решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 января 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» в отношении Нестрдинова Камиля Назмиттиновича, оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья (подпись) О.В. Степанюк</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.В. Степанюк</p> </div> <div id="footer"></div> </div></span>