Дело № 12-73/2025
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-73/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление по делу</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Надым ЯНАО 30 июня 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С. с участием прокурора Михайлова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе АО «Русско-Реченское» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского агентства по рыболовству <span class="others1"><данные изъяты></span> О.В. от <span class="Data2">*дата*</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Русско-Реченское», ИНН 8910002614, ОГРН 1028900621892, юридический адрес: <span class="Address2"><адрес></span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой, установлено, что АО «Русско-Реченское» на территории автономного округа реализуется проектная документация: «Строительство поисковой скважины № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> Русско-Реченского лицензионного участка». Основным условием согласования реализации проектной документации является компенсация ущерба путем выпуска в естественные водные объекты молоди водных биоресурсов. Реализация проектной документации предполагает проведение мероприятий по строительству скважины. Заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации содержит условие о сроке и периоде проведения работ, а именно, 389 суток. Реализация указанного проекта завершена в 2014 году, что подтверждается актом о ликвидации разведочной скважины № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> Русско-Реченского лицензионного участка от <span class="Data2">*дата*</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обществом, несмотря на окончание реализации проектной документации и истечение сроков согласования Нижнеобского территориального управления Росрыболовства (№ 1111 от 08.07.2013) мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не проведены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству <span class="others2"><данные изъяты></span> О.В. от 28.04.2025 АО «Русско-Реченское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридическое лицо АО «Русско-Реченское» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что территориальная подведомственность рассмотрения дела определена ошибочно. Статья 8.48 КоАП РФ была введена Федеральным законом № 504-ФЗ от 27.12.2019, вступившим в силу с 08.01.2020. Следовательно, период реализации проекта «Строительство поисковой скважины № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> Русско-Реченского лицензионного участка» с <span class="Data2">*дата*</span> по <span class="Data2">*дата*</span> (дата ликвидации скважины) не может быть признан противоправным, поскольку обратной силой в данном случае закон не обладает. Нижнеобское ТУ Федерального агентства по рыболовству выявило факт совершения административного правонарушения как минимум 20.12.2023, что подтверждается претензией административного органа с предупреждением о возможном привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.48 КоАП РФ. Таким образом, по состоянию на 28.04.2025 (дата рассмотрения дела об административном правонарушении) пропущен годичный срок давности привлечения к ответственности даже при учете толкования административного правонарушения как длящегося. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание защитник юридического лица АО «Русско-Реченское» не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает полностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось своевременно, надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Михайлов В.Е. в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, пояснив, что выявленное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, территориальная подведомственность рассмотрения дела определена правильно. Просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу АО «Русско-Реченское» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, составленному по части 1 статьи 8.48 КоАП РФ, юридическому лицу АО «Русско-Реченское» вменяется в нарушение следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализация проектной документации: «Строительство поисковой скважины № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> Русско-Реченского лицензионного участка» предполагает проведение АО «Русско-Реченское» мероприятий по строительству скважины. Заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации содержит условие о сроке и периоде проведения работ, а именно, 389 суток. Реализация указанного проекта завершена в 2014 году, что подтверждается актом о ликвидации разведочной скважины № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> Русско-Реченского лицензионного участка от 25.08.2014.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обществом, несмотря на окончание реализации проектной документации и истечение сроков согласования Нижнеобского территориального управления Росрыболовства (№ <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> от <span class="Data2">*дата*</span>) мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не проведены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель в своей жалобе указывает на неправильное определение территориальной подведомственности при вынесении постановления от <span class="Data2">*дата*</span> № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> по делу об административном правонарушении, полагая, что территориальная подведомственность определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность - проведены мероприятия по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, указывая на юридический адрес Общества: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем выполнение АО «Русско-Реченское» мероприятий с целью компенсации причиненного ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания, нанесенного при реализации проектной документации «Строительство поисковой скважины № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> Русско-Реченского лицензионного участка», предполагает выпуск молоди водных биологических ресурсов в акваторию, которой причинен ущерб, в данном случае выпуск молоди в водные объекты, расположенные в границах Ямало-Ненецкого автономного округа, а не по месту регистрации юридического лица, как указывает в своей жалобе заявитель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, территориальная подведомственность при вынесении постановления от <span class="Data2">*дата*</span> № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> по делу об административном правонарушении определена правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эти обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которые подлежат оценке основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом того, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, выражается в осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела являлось установление факта: осуществления обществом хозяйственной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания; применение (либо неприменение) мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, при обстоятельствах изложенных в протоколе об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Необходимо учитывать, что статья 8.48 КоАП РФ была введена Федеральным законом № 504-ФЗ от 27.12.2019, вступившим в силу с 08.01.2020. Следовательно, период реализации проекта «Строительство поисковой скважины № 747 Русско-Реченского лицензионного участка» с 03.07.2013 по 08.03.2014 (дата ликвидации скважины) без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не может быть признан противоправным, поскольку обратной силой в данном случае закон не обладает, на что обоснованно указал в своей жалобе заявитель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «з» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, невыполнение которой вменяется должностному лицу, является проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 7 указанного Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, осуществляются юридическими лицами, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственные средства самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, биоресурсов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вменяемое юридическому лицу правонарушение выражается в форме бездействия, заключающемся в неприменении мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания при осуществлении деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, к установленному сроку, т.е. к моменту прекращения производства работ, оказывающих негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (пункт 7 Положения № 380, абз. 3, 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (скважина ликвидирована в 2014 г.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также следует учитывать, что Нижнеобское ТУ Федерального агентства по рыболовству как орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, выявило факт совершения правонарушения как минимум 20.12.2023, что подтверждается претензией административного органа № <span class="Nomer2">*№ обезличен*</span> о понуждении выполнения компенсационных мероприятий по воспроизводству водных биоресурсов при реализации Проекта с предупреждением о возможном привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.48 КоАП РФ (л.д. 32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет один год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по состоянию на 28.04.2025 (дата рассмотрения дела об административном правонарушении) годичный срок давности привлечения к ответственности является пропущенным даже при учете толкования административного правонарушения как длящегося.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу закона истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении вне зависимости от стадии производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После истечения этого срока в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 и пунктом 3 статьи 30.7 КоАП РФ вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалобу АО «Русско-Реченское» удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского агентства по рыболовству <span class="others3"><данные изъяты></span> О.В. от <span class="Data2">*дата*</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, в отношении АО «Русско-Реченское» отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья: (подпись)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов</p></span>