Дело № 12-614/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">копия</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 89RS0005-01-2025-003158-16</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(12-614/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">31 июля 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;город Ноябрьск ЯНАО</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника управления капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» Туркота Дмитрия Петровича – на постановления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, 03/4-326/2025, 03/4-327/2025, 03/4-328/2025, 03/4-329/2025 и 03/4-330/2025 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <span class="FIO4">ФИО4</span> по делам об административных правонарушениях по ст.8.1 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора <span class="FIO4">ФИО4</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (вынесено 6 постановлений) начальник УКС ООО «Газпромнефть-Ямал» (далее – Общество) Туркот Д.П. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в общем размере 12 000 рублей (по 2 000 рублей каждым постановлением) за совершение выявленных в ходе завершившейся <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> проверки 6 административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований ч.1 и 2 ст.34, ч.1 ст.38, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) и ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ путем невыполнения при реализации объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 2 очередь» (этапы 74-76, 86-88) мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных п.8.6, 13.9 и 13.14.1 книги 1 ч.1 раздела 8 проектной документации объекта (шифр <span class="Nomer2">№</span>, а именно непроведении рекультивации нарушенных земель (1) и невыполнении укрепления откосов обвалования площадки куста скважин биоматами (2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановлениями, Туркот Д.П. обратился в суд с жалобами, в которых просит отменить постановления и прекратить производство по делам, либо признать административное правонарушение малозначительным, либо назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в соответствии с ч.3.4-1 ст.4.1 КоАП РФ. В обоснование жалоб указал, что выполнение работ, указанных в п.2 нарушений, в состав объекта строительства входит не на всех этапах (только на этапе 50). Этапы считаются завершенными с момента окончания строительства, подтвержденного подписанием акта приемки законченного строительством объекта формы КС-11, а момент завершения строительства не связан с моментом получения экологического заключения. Со времени окончания строительства до момента проведения проверки прошел длительный период времени, в течение которого имели место естественные природные процессы (в частности, паводковый период, осадки, высота снежного покрова более 2,5 м), кроме того, объект был подвержен влиянию антропогенной деятельности. Ухудшение состояния площадки не означает, что имели место недостатки при строительстве объекта. Работы по инженерной подготовке кустовых площадок выполнялись в соответствии с проектной документацией, не поэтапно, а комплексно и единовременно, законченная строительством площадка передавалась для дальнейшего бурения скважин целиком, работы по строительству кустовых площадок завершены и приняты без замечаний. При рассмотрении дела не дано оценки ранее представленным Обществом документам, подтверждающим надлежащее выполнение работ по обустройству объекта и проведению технической рекультивации, которые находились в распоряжении административного органа. Фактически вменяемые нарушения выявлены еще при проведении проверки, завершившейся составлением акта от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности к <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> дела по вышеуказанным жалобам объединены в одно производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суд участники производства по делу об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были извещены надлежащим образом. Должностным лицом, вынесшим оспариваемые постановления, представлены подлинные дела об административных правонарушениях. Туркотом Д.П. заявлено о рассмотрении жалоб в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дел и доводы жалоб, судья приходит к следующему:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении этой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34, ч.1 ст.38 Закона об охране окружающей среды).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу правил, установленных ст.52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч.6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная норма содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст.34-39 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», а особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, уничтожение химического оружия и т.п.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект – экологические требования, которые необходимо соблюдать, а объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в их несоблюдении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие требования, помимо прочего, установлены и ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела усматривается и никем не оспаривается, что Обществу выданы разрешения на строительство объектов капитального строительства:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 2 очередь» (этап 74, куст скважин <span class="Nomer2">№</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 2 очередь» (этап 75, куст скважин <span class="Nomer2">№</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 2 очередь» (этап 76, куст скважин <span class="Nomer2">№</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 2 очередь» (этап 86, куст скважин <span class="Nomer2">№</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 2 очередь» (этап 87, куст скважин <span class="Nomer2">№</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 2 очередь» (этап 88, куст скважин <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из текста всех разрешений усматривается, что при их выдаче принято во внимание наличие разработанной ПАО «Тюменский проектный и научно-исследовательский институт нефтяной и газовой промышленности им.В.И.Муравленко» проектной документации шифр 8282-ДОК, которая <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (Омский филиал).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">П.8.6 книга 1 ч.1 раздела 8 проектной документации предусмотрено выполнение рекультивации (технический и биологический этапы). Технический этап независимо от дальнейшего использования земельного участка предусматрвает выполнение ряда видов работ, конкретный набор которых уточняется применительно к особенностям каждого объекта (засыпка и послойная трамбовка или выравнивание рытвин, непредвиденно возникших в процессе производства работ, уборка бытового и строительного мусора, планировка строительной полосы после окончания работ (засыпка ям и углублений), обеспечивающая свободный проход машин и механизмов). Технический этап начинается еще на подготовительных этапах строительства и считается законченным по окончании планировки рекультивируемой территории. Биологический этап направлен на закрепление поверхностного слоя почвы корневой системой растений, создание сомкнутого травостоя и предотвращение развития водной и ветровой эрозии почв на нарушенных землях. Сочетание технологий рекультивации и последовательность проведения работ отражены в технологических картах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае окончания строительно-монтажных работ в зимний период технический этап рекультивации осуществляется на момент завершения строительства, биологический этап осуществляется только в теплый сезон года после перехода среднесуточной температуры через +5оС (п.8.6.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.8.6.4, озаглавленном «мероприятия по рекультивации нарушенных земель при производстве строительно-монтажных работ», рекультивации по данному проекту после СМР подлежат участки, нарушенные при строительстве кустовых площадок, линий электропередач, подъездных автодорог, трубопроводов. Земельные участки после окончания строительства приводятся в пригодное для использования по назначению состояние в ходе работ, а при невозможности этого – не позднее, чем в течение года после завершения работ, при этом биологический этап выполняется с мая по август, когда температура воздуха выше +10оС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.8.6.5 «сроки и продолжительность проведения рекультивационных работ после окончания строительно-монтажных работ» земельные участки после окончания строительства приводятся в пригодное для использования по назначению состояние в ходе работ, а при невозможности этого – не позднее, чем в течение года после завершения работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.13.9 и 13.14.1 проектной документации в целях защиты поверхностных и подземных вод, также биологических ресурсов, почв и растительного покрова предусмотрено укрепление откосов насыпи биоматами в целях предотвращения ветровой эрозии и размыва откосов дождевыми осадками, устройство обвалования из песка высотой 1 м по всему периметру площадок кустовых скважин.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из извещений об окончании строительства следует, что строительство спорных объектов завершено в <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, за исключением этапа 86, завершенного строительством <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Обществом в территориальный орган Росприроднадзора поданы извещения об окончании строительства объектов капитального строительства (все рассматриваемые этапы) и заявление о выдаче заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении этих объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> аналогичные заявление и извещения поданы Обществом повторно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное послужило основанием для проведения Северо-Уральским МРУ Росприроднадзора в отношении всех объектов внеплановых выездных проверок (решения о проведении проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>), по итогам которых <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составлены акты <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из данных актов следует, что на момент осмотра (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) территория объекта покрыта устойчивым снежным покровом. Материалы, подтверждающие приведение территории строительства после окончания строительно-монтажных работ в пригодное для дальнейшего использования состояние путем проведения технической рекультивации нарушенных земель, а также укрепления откосов обвалования площадки куста скважин биоматами, не представлены. Опираясь на данные обстоятельства, должностное лицо сочло указанные выше предусмотренные проектной документацией мероприятия невыполненными, сделав вывод о том, что реализация объекта на всех рассматриваемых этапах осуществляется не в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, а именно с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам проверок Обществу в тот же день выданы предписания <span class="Nomer2">№</span> об устранении выявленных нарушений в течение трех месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказами Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> утверждены устанавливающие необходимость проведения выездных проверок на предмет выявления факта устранения ранее выявленных (указанных в выданных Обществу в марте 2024 года предписаниях) нарушений по объекту (все рассматриваемые этапы) программы проверок <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> приняты решения <span class="Nomer2">№</span> о проведении внеплановых выездных проверок в отношении этого же объекта (те же этапы), в рамках которых у контролируемого лица (Общества) были запрошены документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в предписаниях, выданных в марте 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> состоялись выезды на территории объектов и осуществлены ее осмотры. Предметом осмотров, судя по актам, являлись объекты капитального строительства (все рассматриваемые этапы). При осмотре откосов куста и откосов песчаного обвалования наличие торфяно-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепления откосов биоматами не установлено. В основании скважин установлено наличие воды, которая скапливается ввиду углубления поверхности основания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно актам проверок от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> территории строительства после окончания строительно-монтажных работ не выполнены мероприятия по охране окружающей среды в части рекультивации нарушенных земель, а также укрепления откосов обвалования площадки куста скважин биоматами. Выданы очередные предписания <span class="Nomer2">№</span> об устранении этих нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> приняты решения <span class="Nomer2">№</span> о проведении внеплановых выездных проверок в отношении этих же объектов, в рамках которых у контролируемого лица (Общества) были запрошены документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в вышеупомянутых предписаниях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> состоялись выезды на территории объектов и осуществлены их осмотры, ввиду обильного снежного покрова установить тип поверхности площадки не удалось, по периметру площадки выявлено песчаное обвалование. Обществом представлены материалы, подтверждающие выполнение работ по засыпке основания куста минеральным грунтом, планировке территории и устройству обвалования из песка высотой 1 м по всему периметру площадок кустов скважин с укреплением откосов биоматами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно актам проверок от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> нарушений обязательных требований не выявлено, по каждому из этапов строительства Обществу выдано 6 заключений органа федерального государственного экологического надзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Туркот Д.П. занимает должность начальника управления капитального строительства Общества. Согласно должностной инструкции к числу его должностных обязанностей отнесено осуществление контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды на объектах Новопортовского месторождения (п.14), а также организация и контроль приемки законченных строительством объектов нефтедобычи в эксплуатацию (п.16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая, что выявленные в ходе проверок нарушения экологических требований связаны с невыполнением Туркотом Д.П. его должностных обязанностей, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> должностное лицо Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора составило в отношении него 6 протоколов об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ (по каждому этапу строительства), а <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесло 6 обжалуемых постановлений <span class="Nomer2">№</span> с назначением по каждому из них административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу ст.5.2 Градостроительного кодекса РФ под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями настоящего Кодекса, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку государственной регистрации прав на результат отдельного этапа строительства не требуется, следует полагать, что реализация такого этапа завершается в день окончания строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно проектной документации земельные участки после окончания строительства приводятся в пригодное для использования по назначению состояние в ходе работ, а при невозможности этого – не позднее, чем в течение года после завершения работ, следовательно, указанная административным органом рекультивация должна была быть выполнена не позднее <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а по этапу 86 – не позднее <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. При этом необходимо учитывать, что биологический этап рекультивации согласно технологическим картам проектной документации проводится исключительно с мая по август, а Обществу вменено непроведение рекультивации в целом, без указания в описании объективной стороны правонарушения конкретного этапа рекультивации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Что касается укрепления откосов обвалования площадки куста скважин биоматами, то эти мероприятия подлежали выполнению на этапе строительства, то есть не позднее <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во взаимосвязи с указанными необходимо учесть, что проверки проводились именно в связи с завершением строительства рассматриваемых этапов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку строительство завершено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, укрепление откосов все указанные выше мероприятия должны были быть выполнены не позднее этой даты, а днем невыполнения такой обязанности является <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенных в <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> внеплановых выездных проверок установлено, что все выявлявшиеся ранее нарушения, связанные с нарушением требований проектной документации в части охраны окружающей среды при строительстве, Обществом устранены в полном объеме (в наличии имеется письмо с приложением актов выполненных работ), в связи с чем по каждому из спорных этапов строительства выданы заключения органа федерального государственного экологического надзора. Факта невыполнения рекультивации в <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> при выезде на территории объектов установлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, счесть рекультивацию невыполненной в установленный проектной документацией срок нельзя, поскольку крайний срок ее проведения по этапам 74-76, 87 и 88 ни ко дням проведения проверок, ни ко дню выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора не наступил. Состав вмененного Туркоту Д.П. административного правонарушения в его действиях (бездействии) в этой части отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного Туркоту Д.П. административного правонарушения в части неукрепления откосов биоматами истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а по этапу 86 – <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение рекультивации по этапу 86 истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вынесение обжалуемых постановлений за пределами этих сроков (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) носит явно незаконный характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неоднократное предоставление административным органом Обществу времени для устранения недостатков путем выдачи предписаний не свидетельствует о том, что вменяемое правонарушение приобрело характер длящегося, и не изменяет дату его совершения. Данное обстоятельство в принципе не может быть принято во внимание, поскольку Туркот Д.П. привлечен к административной ответственности не за невыполнение таких предписаний, а за допущенное при реализации объекта нарушение требований проектной документации на этот объект. Как минимум с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный орган располагал возможностью привлечения виновных лиц к административной ответственности в установленный законом срок, но такой возможностью не воспользовался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований, установленных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п.2) и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку обжалуемые постановления в части рекультивации (за исключением этапа 86) были вынесены в отсутствие нарушения сроков проведения рекультивации, а в части ограждений, укрепления откосов и планировки – после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, они подлежат безусловной отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 (в части рекультивации за исключением этапа 86) и п.6 (в оставшейся части) ч.1 ст.24.5 КоАП РФ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с наличием процессуальных оснований для отмены обжалуемых постановлений оценке по иным доводам жалоб они не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <span class="FIO4">ФИО4</span> по делам об административных правонарушениях по ст.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» Туркота Дмитрия Петровича – по делам об административных правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делам в части рекультивации (за исключением этапа 86) прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения), в остальной части – на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Д.М.Нигматуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-614/2025.</p></span>