Дело № 12-1231/2025
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">89MS0026-02-2025-000603-93</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-1231/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление по делу об административном</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Тарко-Сале 24 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарева А.В., с участием защитника Здоровец В.В., рассмотрев протест Надымской городской прокуратуры на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Постановлением мирового судьи от 28.03.2025 производство по делу в отношении МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Не согласившись с постановлением от 28.03.2025, прокурор Надымской городской прокуратуры обратился с протестом, в котором указала, что принятое судом решение не отвечает предъявляемым требованиям, просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Защитник МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Здоровец В.В. просил постановление оставить без изменений, протест без удовлетворения, пояснил, что в представленной Грищуком при трудоустройстве 05.08.2022 трудовой книжке не было указано, что ранее занимаемая должность отнесена к муниципальной службе, однако чем-либо подтвердить это не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Надымской городской прокуроры в судебное заседание, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, не заявлял ходатайств об отложении судебного заседании, что не является препятствием к рассмотрению дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку обжалуемое постановление получено прокуратурой Надымского района 12.04.2025, а протест подан 22.04.2025, срок обжалования не пропущен, ходатайство о восстановлении срока обжалования оставляется без рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции основывается, в том числе на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора или гражданско-трудового договора на выполнение работ, указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2025, заместителем Надымского городского прокурора при проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» установлено, что согласно приказу и трудового договора от 05.08.2022 на должность ведущего инженера в отдел строительного контроля в МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» принят Грищук Н.Б., ранее занимавший должность начальника отдела жизнеобеспечения администрации п. Лонгьюган. При этом МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», расположенное по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, ул. Мира, д. 11, сообщение о заключении трудового договора с Грищук по последнему месту его службы не направило до 18.08.2022, чем нарушило требования ст.64.1 ТК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» данная обязанность гражданина распространяется на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">Перечень должностей муниципальной службы в Администрации Надымского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден постановлением Администрации Надымского района от 21.12.2021 №905-пк (л.д. 74-79).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанный Перечень, согласно гл. IV Администрация поселка Лонгъюган, включена в т.ч. должность начальника отдела жизнеобеспечения Администрации п. Лонгъюган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. При этом МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» не является ни государственным (муниципальным) органом, ни государственным казенным учреждением (п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому в отношении данного учреждения не исключена обязанность сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного гражданского служащего по последнему месту его службы о трудоустройстве в учреждение (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.04.2025 N 16-1802/2025).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">Из материалов дела и обжалованного постановления следует, что до 03.08.2022 Грищук занимал должность начальника отдела жизнеобеспечения администрации п. Лонгьюган. Данная должность, согласно должностной инструкции и приказу о приему на работу №2-л/с от 30.12.2020, отнесена к должности муниципальной службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приказа (распоряжением) о приеме работника на работу и.о. директора МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» №146-л/с от 05.08.2022 (л.д. 13) Грищук принят на должность ведущего инженера в отдел строительного контроля МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», в связи с чем с ним был заключен трудовой договор №ТД-08/2022 от 05.08.2022 (л.д. 15-19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с Уставом МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» является бюджетным учреждением, осуществляющим организацию управления в сфере капитального строительства на территории муниципального округа Пуровский район, координацию и реализацию строительных инвестиционных программ, предусмотренных прогнозами экономического и социального развития Пуровского района, в целях развития инвестиционно-строительного комплекса района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» создана в соответствии с постановлением Главы Пуровского района от 29.09.2011 №483-ПГ, путем изменения типа Муниципального учреждения «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района». Учредителем Учреждения является муниципальное образование Пуровский район. Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками (л.д. 37-39).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ст. 19.29 данного Кодекса следует учитывать, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. При заключении гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) работодатель обязан направить соответствующее сообщение, если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц либо если указанный договор (договоры) заключен на срок менее месяца, но стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) также превышает сто тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалов дела между МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» и Грищук был заключен трудовой договор, в связи с этим работодатель при заключении трудового договора обязан был в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждено, что данная обязанность выполнена не была, что и не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справки №20 от 03.08.2022 (л.д. 12) Грищук работал в Районе Крайнего Севера в Территориальном органе Администрация Надымского района Администрации поселка Лонгъюган начальником отдела жизнеобеспечения Администрации поселка Лонгъюган с 01.01.2021 по 03.08.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приказа (распоряжением) о приеме работника на работу и.о. директора МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» №146-л/с от 05.08.2022 (л.д. 13) Грищук принят на должность ведущего инженера в отдел строительного контроля МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Согласно ст. 65 ТК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» трудовой договор № ТД-08/2022 с Грищук был заключен не впервые.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 65 ТК РФ в случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Данные обстоятельства не являлись предметом оценки мировым судьей, не были выяснены при рассмотрении дела, в т.ч. не допрошен сотрудник кадрового подразделения, сведения об этом (соответствующие журналы) не запрошены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» не предоставляло сведений о наличии или отсутствии письменного заявления Грищук об утрате, повреждении или по иной причине отсутствия у него при трудоустройстве 05.08.2022 трудовой книжки, о выдаче новой трудовой книжки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Из этого следует в сопоставлении со справкой № 20 от 03.08.2022, ответом МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» от 23.06.2025 на запрос судьи Пуровского районного суда от 20.06.2025, что при трудоустройстве 05.08.2022 в МКУ «КСиА Пуровского района» в эту организацию Грищук была предъявлена трудовая книжка, в которую после сведений об увольнении 03.08.2022, внесены сведения о трудоустройстве 05.08.2022 по трудовому договору № ТД-08/2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Сведений об обратном суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Данные обстоятельства не являются неустранимыми сомнениями в виновности юридического лица, т.к. сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела могут быть истребованы и оценены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В приказе № 146-лс от 05.08.2022 также указана надбавка Грищук к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера – 80%.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Грищук А.Б. был уволен 15.11.2023, период работы с 05.08.2022 по 15.11.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 Порядка хранения и ведения трудовых книжек (Приказ Минтруда России от 19.05.2021 N 320н "Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2021 N 63748) работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется (не оформляется).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 27 этого Порядка установлено, что лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по месту работы, где была внесена последняя запись в трудовую книжку. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 рабочих дней со дня подачи работником заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Однако эти обстоятельства также не являлись предметом оценки мирового судьи, соответствующий запрос в администрацию п. Лонгьюган не направлялся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Сведений о том, что Грищук обращался в администрацию п. Лонгьюган с заявлением об утрате трудовой книжки не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 39 вышеуказанного Порядка с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее у работодателей ведется:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) учет бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) учет трудовых книжек и вкладышей в них.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Работодатель самостоятельно разрабатывает книги (журналы) по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и учета движения трудовых книжек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 40 вышеуказанного Порядка в книге (журнале) по учету движения трудовых книжек и вкладышей в нее указываются трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в нее, выдаваемые работникам вновь, с указанием их серии и номера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В книге (журнале) по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее фиксируются сведения о всех операциях, связанных с получением и расходованием бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, с указанием серии и номера каждого бланка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные книги (журналы) должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя, печатью организации (при наличии).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Однако по настоящему делу такая книга (журнал), в котором указываются трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, не были истребованы у МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Не истребована и личная карточка работника по форме Т-2 (Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты")</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">При этом мировым судьей сделан вывод об отсутствии у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих двух лет должности государственной (муниципальной службы), что послужило основанием для вывода об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В адрес МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Надымской городской прокуратурой было направлено требование о предоставлении документов от 25.03.2024 № 02-27-2024/194-24-20711403 (л.д. 140-141).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» был направлен ответ (л.д. 142, справка с прежнего места работы – 4 файл) на требование в адрес Надымской городской прокуратурой, к которому была приложена копия справки № 20 от 03.08.2022 (л.д. 143), согласно которой администрация п. Лонгьюган сообщила, что Грищук А.Б. не только имел северную надбавку 80%, но и работал на должности начальника отдела жизнеобеспечения Администрации п. Лонгьюган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная справка № 20 от 03.08.2022 предоставлена в пакете документов, представленных представителем МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» (л.д. 97), а также представленных прокуратурой (л.д. 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответсвенно МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» на момент трудоустройства Грищука А.Б. 05.08.2022 обладал сведениями о предыдущем месте его работы на должности начальника отдела жизнеобеспечения Администрации п. Лонгьюган, о том, что Грищук являлся бывшим муниципальным служащим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Так же в адрес МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Надымской городской прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений закона от 24.05.2024 № 06-02-2024/Прдп243-24-20711403.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Согласно ответа от 17.06.2024 (обжалуемое постановление вынесено 28.03.2025) № 89-160/285001-06/128 комиссией МКУ «КСиА Пуровского района», рассмотрено представление Надымской городской прокуратуры № 06-02-2024/Прдп 243-24-20711403 от 24.05.2024 «Об устранении нарушений закона» (далее - Представление). С доводами, изложенными в Представлении, комиссия МКУ «КСиА Пуровского района» согласна в полном объеме. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущий инженер отдела кадров привлечена к дисциплинарной ответственности (приказ прилагается). Кроме того, с со специалистом проведена разъяснительная работа, направленная на недопущение в последующем нарушений действующего законодательства (приказ о применении меры дисциплинарного взыскания от 14.069.2024 № 93-к).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы мирового судьи, что справка № 20 от 03.08.2022 не содержит сведений о том, что Грищук занимал должность в государственной (муниципальной) службе, а также о том, что отсутствуют сведения о том, что она имелась МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» на момент заключения трудового договора с Грищук 05.08.2022 сделаны преждевременно, без наличия для этого достаточных оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По смыслу ст. 64.1 ТК РФ вне зависимости от исполнения или неисполнения гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, сообщать работодателю сведения о последнем месте службы (абз. 2 ст. 64.1 ТК РФ), работодатель при наличии сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наличие у работодателя трудовой книжки Грищука А.Б., в которой указано место его предыдущей работы - начальника отдела жизнеобеспечения Администрации п. Лонгьюган, свидетельствует у наличии у работодателя сведений о ранее замещаемой работником должности муниципальной службы, о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2025 N 16-757/2025, 16-5858/2024).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Это обстоятельство является существенным и подлежит выяснению в рамках настоящего дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом для установления наличия у работодателя трудовой книжки Грищука А.Б. на момент трудоустройства достаточно представления сведений об этом из книги (журнала) по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, а не наличие самой трудовой книжки, ее копии, возможности получения копии которой не исчерпаны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Таким образом, вопрос о наличии или отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы подлежит всестороннему, полному, объективному исследованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Отсутствие у прокуратуры документов, указанных в запросе мирового судьи (л.д. 110), в т.ч. трудовой книжки Грищука Н.Б., его анкеты, представленной при трудоустройстве 05.08.2022, а также заявление об этом представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, т.е. заинтересованного лица, не может являться безусловным основанием для выводы об отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой работником должности государственной (муниципальной) службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Согласно ответа на запрос (л.д. 123) прокуратурой сообщено, что указанные документы в городской прокуратуре отсутствуют, МКУ «КСиА Пуровского района» не представлены по причине их отсутствия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Судом не указано вследствие чего указанные документы могут находиться в прокуратуре.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В МКУ «КСиА Пуровского района», в котором и могут находиться сведения о работнике, данные сведения мировым судьей в рамках настоящего дела в отношении юридического лица и не запрашивались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Также следует отметить, что трудовая книжка хранится у работодателя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">При новом рассмотрении дела при необходимости для этого имеется возможность установить места работы Грищук А.Б. после 15.11.2023, в настоящее время (запрос в Социальный фонд), истребовать у работодателей копию его трудовой книжки со сведениями о месте работы до 03.08.2022, с 05.08.2022 по 15.11.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В соответствии с ответом МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» от 23.06.2025 на запрос судьи Пуровского районного суда от 20.06.2025 сообщено, что при поступлении на работу 05.08.2022 Грищук Н.Б. представлял трудовую книжку АТ- VIII №5953569, о чем соответствует запись в Книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них за № 390.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Оригинал этой книги с учетной записью № 390, подтверждающий сведения из ответа на запрос суда предоставлен на обозрение суда в судебном заседании 24.06.2025 (копия прилагается).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не позволяют признать постановление мирового судьи законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, обжалованное постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ (6 лет) не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалованное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протест Надымской городской прокуратуры – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» – отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.В. Пономарев</p></span>