Дело № 33-2351/2025

Суть дела

<title></title>         ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>91RS0024-01-2024-005995-35</td> <td>№ 2-4162/2024</td> </tr> <tr> <td>г. Симферополь</td> <td>Судья: Синицына О.В.</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 22 апреля 2025 года                    № Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе: Председательствующей, судьи Курской А.Г. судей Морозко О.Р., Подлесной И.А., при секретаре Бочеговой А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющей обязанности заместителя прокурора города Ялты, действующей в интересах ФИО3 к администрации города Ялты Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, по апелляционной жалобе администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 августа 2024 года Заслушав доклад судьи Курской А.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,- у с т а н о в и л а: исполняющая обязанности заместителя прокурора города Ялты ФИО13, действующая в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 28 июня 2024 года в Ялтинский городской суд Республики Крым с иском к Администрации города Ялты, о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, в котором просила обязать администрацию города Ялты, предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта, Республики Крым, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Ялта, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что 29.05.2024 в прокуратуру г. Ялты поступило обращение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, о нарушении ее права на получение жилья. В ходе проверки установлено, что ФИО3 является ребенком лишенным родительского попечения. Решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № над малолетней ФИО3 установлена опека, опекуном назначен ФИО1. Решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобожден от обязанностей опекуна над малолетней ФИО3, и опекуном назначена ФИО2. Постановлением администрации г. Ялты от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. ФИО3 не является собственником недвижимого имущества, а также нанимателем и членом семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма. До настоящего времени администрацией города Ялты жилое помещение ФИО3 не предоставлено. Таким образом, только органы местного самоуправления в лице администрации г. Ялты, уполномочены вести учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Не предоставление ФИО3 жилого помещения, нарушает ее права на жилье. На основании изложенного, исполняющий обязанности заместителя прокурора города Ялты ФИО13, действующая в интересах ФИО3, просила суд первой инстанции об удовлетворении иска. Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования исполняющей обязанности заместителя прокурора города Ялты, действующей в интересах ФИО3 удовлетворены (л.д.81-85). Суд обязал администрацию г. Ялты предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Ялта в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу. В апелляционной жалобе представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО14, действующего на основании доверенности №.1-42 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, содержится просьба о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, об отмене решения суда в полном объеме и о принятии нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности заместителя прокурора города Ялты, действующей в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в полном объеме. В обоснование своих требований ответчик-апеллянт ссылается на то, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не применил нормы, подлежащие применению, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, кроме того, судом неверно истолкованы нормы материального права, что привело к принятию противоречивого решения. Апеллянт в своей апелляционной жалобе обращает внимание судебной коллегии Верховного Суда Республики Крым на то, что администрация может предоставить квартиру исключительно за счет субвенций бюджета Республики Крым, а не за счет собственного бюджета, однако истцом не доказан факт того, что на 2020 год выделены средства из бюджета Республики Крым для приобретения жилья для детей сирот. Апеллянт указал, что в местном бюджете не предусмотрены средства для покупки жилья для ребенка – сироты. Нецелевое использование бюджетных средств является нарушением, в понимании части четвертой бюджетного кодекса Российской Федерации, и влечет за собой административную гражданско-правовую и уголовную ответственности. Из этого следует, что администрация, в данном случае, осуществив приобретение жилья для ребенка сироты, за счет средств бюджета, будет нести ответственность, предусмотренную законом. С учетом вышеизложенного, апеллянт считает, что администрация города Ялты права и законные интересы ФИО3 не нарушала, поскольку администрация, действует в рамках и способом, определенным в соглашении о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Ялта на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, после выделения бюджетных средств из Республиканского бюджета ФИО3, будет предоставлена квартира. Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 декабря 2024 года суд восстановил срок представителю администрации города Ялты ФИО15 на подачу апелляционной жалобы на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 августа 2024 года (л.д.100). Определением Верховного Суда Республики Крым от 18 февраля 2025 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (л.д.118-125). 03 марта 2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым от заместителя прокурора г. Ялты ФИО16 поступило уточненное исковое заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, где содержится просьба об обязании администрации города Ялты предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта, Республики Крым, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Ялта (без указания срока предоставления). Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальных сайтах судов в сети Интернет размещены актуальные сведения о делах, находящихся на рассмотрении в соответствующих судах, о движении дел, о судебных заседаниях, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел. В соответствии с ч. 3 ст. 10 указанного федерального закона, в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения к сети «Интернет». Учитывая, что движение данного дела отражалось на сайте Верховного Суда Республики Крым в установленном законом порядке, лица участвующие в деле не были лишены возможности отслеживать движение дела либо посредством собственных телекоммуникационных устройств с подключением к сети «Интернет» (персональный компьютер, мобильный телефон с выходом в «Интернет»), либо в местах доступных для пользователей информацией. В судебное заседание суда апелляционной инстанции, 22.04.2025 г. явились: прокурор отдела прокуратуры Республики Крым – ФИО17, действующая в интересах ФИО3, на основании распоряжения и служебного удостоверения. Истец ФИО3 и представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом судебными повестками. Истец извещена лично – 25.03.2025 в судебном заседании о рассмотрении дела на 22.04.2025 (л.д.154), представитель ответчика получил судебную повестку – 01.04.2025, о рассмотрении дела на 22.04.2025; третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым – 02.04.2025, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – 01.04.2025. Заявлений об отложении дела от истца и представителей: ответчика и третьих лиц не поступало, о причинах их не явки суду не сообщено, что является их волеизъявлением, как участников по делу. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации). По правилам пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. На основании ст. 113, 117, ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело при указанной явке. Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание 22.04.2025, приходит к нижеследующему. Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения. Поскольку суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, то решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, проверив в соответствии со статьями 327, 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы искового заявления с учетом уточненного искового заявления от 03 марта 2025 года, с учетом устных и письменных пояснений прокурора и истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые фактически повторяют письменные возражения администрации города Ялта Республики Крым на иск, от 01.08.2024 (л.д.49-50), исследовав материалы дела, приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, и о постановлении нового решения об удовлетворении исковых требований, исходя из нижеследующего. Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, не соответствует изложенным требованиям. В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела были допущены. В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть, представлены сторонами. Так, судом первой инстанции и судебной коллегией установлено и подтверждается материалами гражданского дела № (№), что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка г. Ялты, Автономной Республики Крым, Украина, согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым, является гражданкой Российской Федерации, (без регистрации) (л.д.8, 18). В прокуратуру г. Ялты 29.05.2024 поступило обращение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, о нарушении ее права на получение жилья, в ходе проверки по которому выявлены нарушения жилищного законодательства, в деятельности администрации города Ялты (л.д.6). Согласно копии свидетельства (повторное) о рождении серии I-АЯ №, родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО4 (отец) и ФИО5 (мать) (л.д.21,24, 60). Мать истца по делу ФИО3 – ФИО5, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о смерти I-АП № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Феодосийского городского управления юстиции Автономной Республики Крым (л.д.25, 26, 64). В решении исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что сведения об отце в свидетельствах о рождении детей произведены в соответствии с ч.1 ст. 135 СК Украины (сведения об отце ребенка ФИО3 записаны по указанию матери), опекуном над малолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначен гражданин ФИО1 (л.д.28,67). Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 10 декабря 2009 года № гражданин ФИО1 освобожден от обязанностей опекуна над малолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и назначена гражданка ФИО2 (л.д.30, 69). Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 10 декабря 2009 года малолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлен статус ребенка сироты (л.д.31, 70). 30.03.2023 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подано Главе администрации города Ялты Республики Крым заявление о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.16-17, 53-54). Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 05 мая 2023 года №-п ФИО3 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (л.д.15). Из ответа администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1-39/1 следует, что ФИО3 числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ под номером 165, по состоянию на 01.06.2024 года числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит 214 человек (л.д.12). Согласно уведомлению на запрос представителя администрации города Ялты Республики Крым, об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений с 04.04.2023 ФИО3 недвижимого имущества на праве собственности не имела и не имеет (л.д.37). Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что и на день рассмотрения иска прокурора в интересах истца ФИО3, истец, хотя и включена в вышеуказанный список, однако жильем не обеспечена. Так, в силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в данной статье. Предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения. Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривают каждому гарантии на судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17, 18; части 1, 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации). Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Согласно части 3 статьи 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Крым от 15 июля 2015 года № 404 «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым обязаны принять меры к своевременному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым. Статья 9 Закона Республики Крым от 26 ноября 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечение родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» предусматривает, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений. Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 92). Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (статья 99). Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. По смыслу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Вместе с тем, в силу п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Из приведенных норм права в их совокупности усматривается, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указано, что отсутствие названных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. Таким образом, правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, и органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список. Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно положениям ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства должен осуществляться и контроль за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц. Кроме того, в силу пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» одной из основных задач органов опеки и попечительства является и контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18 декабря 2014 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма. При этом, согласно ст. 11 Закона №46-ЗРК/2014, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Таким образом, администрация города Ялты Республики Крым, как орган местного самоуправления, к полномочиям которого относится решение вопроса о предоставлении специализированных жилых помещений детям, лишенным родительского попечения, не выполнила возложенные на нее законодательством обязанности по предоставлению истцу жилого помещения. При этом ссылка на недостаточный объем субвенций не является правомерной, поскольку каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит. Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспаривается. Судебная коллегия также принимает во внимание, что ни статья 8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает необходимость осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Законодательным актом субъекта Российской Федерации, а именно Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 № 359, утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанным Порядком установлена процедура предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и определена процедура формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года № 509-0-0, от 25 февраля 2013 года № 192-0 и др.). Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца. С учетом изложенного, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, а недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий. Ввиду изложенного, исковые требования о понуждении администрации города Ялты Республики Крым предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Поскольку судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных статьей 39 ГПК РФ, решение суда первой инстанции, исходя из положений статьи 330 ГПК РФ, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности заместителя прокурора города Ялты, действующей в интересах ФИО3 к администрации города Ялты Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье по вышеизложенным мотивам. Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 августа 2024 года отменить. Принять по делу новое решение. Иск исполняющего обязанности заместителя прокурора города Ялты, действующей в интересах ФИО3 к администрации <адрес> Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, удовлетворить. Обязать администрацию города Ялты Республики Крым (298600, г. Ялта, пл. Советская, <адрес>, ОГРН №, ИНН №) предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке гор. Ялта Автономной Республики Крым, Украина, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный МВД по Республике Крым, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 910-012) благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента оглашения, и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2025 года. Председательствующий:         Судьи:

Основная информация

УИД дела: 91RS0024-01-2024-005995-35

Результат рассмотрения: ИСК (заявление) УДОВЛЕТВОРЕН

Дата рассмотрения: 22.04.2025

Судья: Курская Антонина Георгиевна

Категория дела: Споры, возникающие из семейных правоотношений → Другие, возникающие из семейных отношений → О социальной поддержке детей-сирот или оставшихся без попечения родителей → Иные споры, возникающие при реализации Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Участники дела

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Информация скрыта

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Информация скрыта

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Информация скрыта

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Информация скрыта

Движение дела

31.01.2025 15:04

Передача дела судье

18.02.2025 10:50

Судебное заседание

Результат: Отложено

18.02.2025 10:51

Вынесено определение о переходе к рассм.дела по правилам 1-ой инстанции

25.03.2025 14:15

Судебное заседание

Результат: Рассмотрение дела начато с начала

22.04.2025 14:30

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

06.05.2025 14:31

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

06.05.2025 14:31

Дело № 33-2351/2025

Гражданские дела - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Вынесено определение о переходе к рассм.дела по правилам 1-ой инстанции

Судебное заседание

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию