Дело № 33-2103/2025

Суть дела

<title></title> ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Дело № председательствующий судья суда первой инстанции Григорьевская И.В. (2-1729/2024) УИД 91RS0№-33 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ     04 марта 2025 года                                                                <адрес> Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе: <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего-судьи</td> <td>Морозко О.Р.</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td>Курской А.Г.,Подлесной И.А.</td> </tr> <tr> <td>при секретаре</td> <td>ФИО8</td> </tr> </tbody> </table> рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО3 к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Администрации <адрес> Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от       ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛА: Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просил обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО3 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения. В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что по обращению ФИО3 прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО3 является ребенком, лишенным родительского попечения. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> истцу не предоставлено собственное благоустроенное жилье, согласно информации администрации <адрес> жилье ФИО3 будет предоставлено в порядке очередности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди среди детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, а также лиц из их числа, истец находится под №. Прокурор указывает на то, что бездействие администрации в части непринятия мер к предоставлению истцу благоустроенного жилья нарушает гарантированные ему Конституцией и иным законодательством Российской Федерации жилищные права и свободы, поскольку законодательство не ставит право внеочередного предоставления жилья в зависимость от наличия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включения в соответствующий список и тем более от времени включения в такой список, как отсутствуют и указания на предоставление жилья в порядке очередности равной категории лиц, в связи с чем обратился в суд с данным иском. Определением Керченского городского суда Республики Крым от      ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым. Решением Керченского городского суда Республики Крым от           ДД.ММ.ГГГГ иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО3 удовлетворен. На Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории муниципального образования городской округ Керчь, общей площадью не менее 25 кв.м. Не согласившись с решением суда, ответчик Администрация <адрес> Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, полагает, что при принятии решения суд неправильно истолковал нормы закона, неправильно применил норму закона, а также неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, по мнению автора жалобы, при принятии решения суд не учел, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. При этом, общий объем субвенций определяется исходя, в том числе, из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений. Расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ. Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Апеллянт указывает, что в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит 260 человек, ежемесячно рассматриваются около 10 обращений о включении в Список, ФИО3 по данным учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете и его очередность в Списке №. Выделенных денежных средств крайне недостаточно для обеспечения жилыми помещениями граждан данной категории, а также действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилого помещения указанной категории лиц по договору социального найма вне очереди, ввиду чего исковые требования не подлежат удовлетворению. Заместителем прокурора <адрес> Республики Крым поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых указывает, что жалоба является необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения. Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался по адресу регистрации, корреспонденция возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения, что в силу положений ст. 165.1 ГК РФ признается надлежащим извещением. Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом электронной почты и почтовым уведомлением. Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом электронной почты и почтовыми уведомлениями. Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему. Из материалов дела следует, что родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 26, 76). Распоряжением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 передан на воспитание государственному опекуну в лице ГБУ РК «Лозовская специальная школа-интернат» на полное государственное обеспечение. Также данным распоряжением установлено, что мать ФИО2 умерла, а сведения об отце ФИО3 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 24, 74). Распоряжением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанное распоряжение было изменено, пункт 1 изложен в новой редакции: ФИО3 передан на воспитание в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д. 27, 77). Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №п за ФИО3 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ком. 100-101 (л.д. 25 оборот, 75 оборот). Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №п ФИО3 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (л.д. 11, 61). На требование прокуратуры <адрес> Республики Крым Администрацией <адрес> Республики Крым дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Керчь по договору найма специализированного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Списку номер очередности - №. Указано, что Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ежегодно выделяются денежные средства в рамках Соглашения о предоставлении субвенций из бюджета Республики Крым, в Соглашения включаются дети-сироты, исходя из даты возбуждения исполнительного производства, в Соглашения на 2024 год ФИО3 не включен, благоустроенное жилье будет предоставлено в порядке очередности (л.д. 6). Согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО3 объектов недвижимости на территории Российской Федерации не имеется (л.д. 53). Данных о том, что с ФИО3 администрацией <адрес> Республики Крым заключен договор социального найма, материалы дела не содержат. Право собственности на жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, ни за кем не зарегистрировано (л.д. 46-51, 54). Разрешая требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом норм действующего законодательства истец имеет право на получение благоустроенного жилого помещения. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда. Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Согласно п. 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее – Закон №46-ЗРК/2014), в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ, путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В силу ст. 9 Закона №46-ЗРК/2014, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона №46-ЗРК/2014, учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ. Формирование и ведение списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в отношении лиц, перечисленных в части первой указанной статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона №46-ЗРК/2014, жилые помещения специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, согласно ст. 11 Закона №46-ЗРК/2014, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Установив нарушение жилищных прав ФИО3, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию <адрес> Республики Крым как орган местного самоуправления, к полномочиям которого относится решение вопроса о предоставлении специализированных жилых помещений детям, лишенным родительского попечения, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанный вывод суда является правильным, поскольку каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит. Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспаривается. Судебная коллегия также принимает во внимание, что ни статья 8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает необходимость осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца. С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования для обеспечения истца жилым помещением и не поступлении соответствующих субвенций из бюджета субъекта РФ подлежат отклонению, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, а недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий. Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств, направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Керченского городского суда Республики Крым от              ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации <адрес> Республики Крым без удовлетворения.     Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения. Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ. <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Председательствующий</td> <td>О.Р. Морозко</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td>А.Г. Курская И.А. Подлесная</td> </tr> </tbody> </table>

Основная информация

УИД дела: 91RS0012-01-2024-002360-33

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 04.03.2025

Судья: Морозко Ольга Романовна

Категория дела: Споры, возникающие из семейных правоотношений → Другие, возникающие из семейных отношений → О социальной поддержке детей-сирот или оставшихся без попечения родителей → Иные споры, возникающие при реализации Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"