Дело № 33а-2275/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoFooter" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело № 33а-2275/2025</p> <p class="MsoFooter" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">(УИД 91RS0001-01-2024-006154-98)</p> <p class="MsoNormal">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal">11 марта 2025 г. г. Симферополь</p> <p class="MsoNormal">Судья Верховного Суда Республики Крым Холодная Е.И.,</p> <p class="MsoNormal">при секретаре Сакало Т.С.,</p> <p class="MsoNormal">рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу ИФНС России по г. Симферополю на определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.12.2024 г. по делу № 2а-2650/2024,</p> <p class="MsoNormal">по административному исковому заявлению ИФНС России по г. Симферополю к Шепетило Юрию Васильевичу, о взыскании обязательных платежей и санкций,</p> <p class="MsoNormal">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoNormal">ИФНС России по г. Симферополю обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным иском, в котором просила взыскать с Шепетило Ю.В. в доход бюджета задолженности на сумму <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб., а именно:</p> <p class="MsoNormal"><span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>. – налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) с доходов, полученных физическим лицом в соответствии со ст. 228 НК РФ (за исключением доходов от долевого участия в организации, полученных физически лицом - налоговым резидентом РФ в виде дивидендов) за 2022 год;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - транспортный налог с физических лиц за 2022 год;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - земельный налог физических лиц в границах городских округов за 2022 год;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - НДФЛ с доходов, полученных физическим лицом в соответствии со ст. 228 НК РФ (за исключением доходов от долевого участия в организации, полученных физическим лицом - налоговым резидентом РФ в виде дивидендов) за 2022 год;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others6">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - налог на имущество физических лиц по ставке, применимой к объекту налогообложения в границах городского округа за 2022 год;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others7">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - суммы пеней, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, распределяемые в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others8">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - штрафы за налоговые правонарушения, установленные Главой 16 НК РФ (штрафы за непредставление налоговой декларации (расчета финансового результата инвестиционного товарищества, расчета по страховым взносам)) за 2022 год.</p> <p class="MsoNormal">Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05.11.2024 г. вышеуказанное административное исковое заявление принято к производству, на административного истца возложена обязанность предоставить в суд в срок до 04.12.2024 г. оригиналы всех документов, приложенных к исковому заявлению.</p> <p class="MsoNormal">Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.12.2024г. административное исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании п. 1 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) поскольку административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.</p> <p class="MsoNormal">Истец, не согласившись с вышеуказанным определением, обратился в суд с частной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое определение и направить административное исковое заявление в суд первой инстанции для рассмотрения дела по существу.</p> <p class="MsoNormal">В обоснование частной жалобы указано, что обжалуемое определение вынесено с нарушение норм материального права. Судом первой инстанции не учтены положения федерального закона от 14.07.2022 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса». Также, судом первой инстанции не учтено, что на момент формирования требования от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> задолженность по НДФ не могла быть включена в указанное требование, поскольку начислена по решению Инспекции от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, то есть после <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьёй.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учётом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.</p> <p class="MsoNormal">Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal">Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ИФНС России по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> направило в адрес <span class="FIO1">ФИО1</span> налоговое уведомление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> об уплате транспортного налога в размере <span class="others9">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб., земельного налога – <span class="others10">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб., налога на имущество физических лиц – <span class="others11">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб., а всего <span class="others12">&lt;данные изъяты&gt;</span>. (л.д.10-11).</p> <p class="MsoNormal">Требованием <span class="Nomer2">№</span> об уплате задолженности по состоянию на 16.12.2023г. за <span class="FIO1">ФИО1</span> ставился в известность об обязанности уплатить числящуюся задолженность по уплате недоимки – <span class="others13">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб., пени – <span class="others17">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб., а именно:</p> <p class="MsoNormal"><span class="others18">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - транспортный налог с физических лиц;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others19">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others20">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов;</p> <p class="MsoNormal"><span class="others21">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. - земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов (л.д.4).</p> <p class="MsoNormal">Материалами дела подтверждается, что в связи с неуплатой <span class="FIO1">ФИО1</span> задолженности по налогу на доходы физических лиц, а также не предоставления в предусмотренные законом сроки налоговой декларации, по результатам налоговой проверки, ИФНС по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> вынесено решение <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым <span class="FIO1">ФИО1</span> привлечен к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 119, пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. Начислены налог на доход физических лиц за 2022 год в размере <span class="others22">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб., штрафы за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере соответственно <span class="others23">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. и <span class="others24">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб.</p> <p class="MsoNormal"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> мировым судьей судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Железнодорожного судебного района г. Симферополя Республики Крым, вынесен судебный приказ по делу <span class="Nomer2">№</span> о взыскании с <span class="FIO1">ФИО1</span> недоимки по налогам и сборам.</p> <p class="MsoNormal">Определением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Железнодорожного судебного района г. Симферополя Республики Крым от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вышеуказанный судебный приказ отменен, в связи с поступлением возражений от ответчика.</p> <p class="MsoNormal">Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не соблюден досудебный порядок, так как административному ответчику не было направлено налоговое уведомление об уплате НДФЛ за 2022 год, требование об уплате какой-либо задолженности по НДФЛ и пени не выставлялось. Руководствуясь ч.1 ст. 196 КАС РФ, суд пришел к выводу, что данное административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.</p> <p class="MsoNormal">Суд апелляционной инстанции не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.</p> <p class="MsoNormal">Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).</p> <p class="MsoNormal">Согласно пункту 1 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, в случае если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.</p> <p class="MsoNormal">В соответствии с частью 1 статьи 287 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть оформлено в соответствии с требованиями частей 1, 8 и 9 статьи 125 названного Кодекса и подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление.</p> <p class="MsoNormal">В административном исковом заявлении должны быть указаны:</p> <p class="MsoNormal">1) сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5 и 9 части 2 статьи 125 данного Кодекса;</p> <p class="MsoNormal">2) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;</p> <p class="MsoNormal">3) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;</p> <p class="MsoNormal">4) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;</p> <p class="MsoNormal">5) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию;</p> <p class="MsoNormal">6) сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном главой 11.1 упомянутого Кодекса.</p> <p class="MsoNormal">К административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 126 названного Кодекса (часть 2 статьи 287 КАС РФ).</p> <p class="MsoNormal">Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2016), утвержденном Президиумом 06.07.2016 г., разъяснил, что статья 287 КАС РФ предъявляет специальные требования к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций. В силу пункта 4 части 1 данной статьи названное административное исковое заявление должно быть оформлено в соответствии с частью 1 статьи 125 КАС РФ с обязательным указанием сведений о направлении административным истцом административному ответчику требования об уплате платежа в добровольном порядке. При этом к такому заявлению прилагается копия направленного требования (часть 2 этой же статьи). Таким образом, направление административным истцом административному ответчику требования об уплате платежа в добровольном порядке является обязательным условием для обращения в суд. В случае если в административном исковом заявлении отсутствуют сведения о направлении требования административному ответчику либо такие сведения указаны, но не приложены соответствующие документы, судье надлежит оставить заявление без движения для устранения данного недостатка (часть 1 статьи 130 КАС РФ). Непредставление названных документов в срок, указанный в определении судьи, является основанием для возвращения административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций (пункт 7 части 1 статьи 129 КАС РФ).</p> <p class="MsoNormal">Таким образом, КАС РФ допускает после возбуждения административного дела оставление административного искового заявления, поданного с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 названного Кодекса, без рассмотрения. При этом оставление без рассмотрения административного искового заявления возможно при соблюдении обязательных условий - несоблюдения при подаче административного искового заявления положений статей 125 и 126 КАС РФ и предоставления административному истцу разумного срока для устранения недостатков.</p> <p class="MsoNormal">Судом первой инстанции остановлено без внимания, что в соответствии с федеральным законом от 14.07.2022 №263-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2023г. основанием для направления требования является неисполнение обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, повлекшее формирование отрицательного сальдо ЕНС налогоплательщика (п. 1 ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal">Согласно абз. 2 п. 3 ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) исполнением требования об уплате задолженности признается уплата (перечисление) суммы задолженности в размере отрицательного сальдо на дату исполнения.</p> <p class="MsoNormal">В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ налоговый орган вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о взыскании задолженности не позднее 1 июля года, следующего за годом, в течение которого налоговым органом осуществлено обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности, в случае неисполнения обязанности по требованию об уплате задолженности, на основании которого подано такое заявление, и образовании после подачи предыдущего заявления задолженности, подлежащей взысканию в соответствии с настоящим пунктом, в сумме более 10 тысяч рублей.</p> <p class="MsoNormal">Таким образом, с 01.01.2023г. налоговым законодательством не предусмотрена обязанность налогового органа по направлению нового требования в отношении иных недоимок, в случае, когда ранее направленное требование не исполнено налогоплательщиком так, как это предусмотрено абз. 2 п. 3 ст. 69 НК РФ.</p> <p class="MsoNormal">Также названным законодательством в настоящий момент предусмотрено, что на день исполнения налогоплательщиком требования, им должны быть уплачены не только те суммы, которые перечислены в требовании, но и те суммы налогов, штрафов, пеней, задолженность по которым возникла с момента направления данного требования и до формирования положительного сальдо ЕНС.</p> <p class="MsoNormal">Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции не учтено, что, требование об уплате задолженности формируется 1 раз и действительно до полного его погашения. С одним и тем же требованием налоговый орган может обращаться в суд в порядке ст. 48 НК РФ неограниченное количество, пока будет расти разница отрицательного сальдо на едином налоговом счете налогоплательщика.</p> <p class="MsoNormal">Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что к иску было приложено требование об уплате задолженности <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и сведения о его направлении ответчику, что отвечает требования ст. 287 КАС РФ.</p> <p class="MsoNormal">Кроме того, из частной жалобы усматривается, что на момент формирования требования от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> задолженность по налогу на доходы физических лиц в размере <span class="others26">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. за 2022 г., штраф в размере <span class="others27">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. и <span class="others23">&lt;данные изъяты&gt;</span> руб. за 2022 г. не могли быть включены в вышеуказанное требование от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, так как были начислены по решению ИФНС России по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от 02.02.2024г. <span class="Nomer2">№</span> о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, т.е. после 27.07.2023г. Вышеуказанные обстоятельства не были проверены судом первой инстанции, им не дана правовая оценка, при этом судом первой инстанции не предоставлена возможность истцу предоставить суду доказательства по делу в полном объеме, разумный срок для предоставления вышеуказанных доказательств суду не предоставлен.</p> <p class="MsoNormal">Вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что привело к ошибочным выводам суда первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal">При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об оставлении иска без рассмотрения сделаны с нарушениями норм материального и процессуального закона, без устранения которых невозможны восстановление и защита его прав и законных интересов.</p> <p class="MsoNormal">В связи с вышеизложенным, обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, так как неправильное применение норм права привело к принятию неправильного решения, что ограничивает право заявителя на доступ к правосудию, в связи с чем, определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.12.2024 г. по делу № 2а-2650/2024, подлежит отмене, а материалы дела 2а-2650/2024 - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.</p> <p class="MsoNormal">Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoNormal">ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p class="MsoNormal">Частную жалобу ИФНС России по г. Симферополю – удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal">Определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.12.2024 г. по делу № 2а-2650/2024 – отменить, направить административное дело № 2а-2650/2024 в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым для рассмотрения по существу.</p> <p class="MsoNormal">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal">Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal">Судья Верховного Суда</p> <p class="MsoNormal">Республики Крым Е.И. Холодная</p> </div></span>