Дело № 33а-1252/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="631" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="631"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело № 33а-1252/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">(УИД 91RS0024-01-2024-008558-09)</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 февраля 2025 года г. Симферополь</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи - Холодной Е.И.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей – Дяченко Л.А., Юсуповой Л.А.-В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре – Сакало Т.С.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гайворонской Елены Ивановны к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, о признании постановления незаконным,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Гайворонской Елены Ивановны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07.11.2024 г. по делу № 2а-5149/2024, которым в удовлетворении иска отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным постановление Администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Республики Крым от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-п «Об отказе в предоставлении в собственность за плату <span class="FIO1">ФИО1</span> земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с кадастровым номером 90:25:050301:570»;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Администрацию <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Республики Крым в течение 30 календарных дней после вступления судебного акта по данному делу в законную силу заключить с <span class="FIO1">ФИО1</span> договор купли-продажи земельного участка общей площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с кадастровым номером 90:25:050301:570.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования обоснованы тем, что будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:25:050301:570, истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>. Однако, обжалуемым постановлением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-п истцу отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на Предупреждение Межрегионального УФАС по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства. Истец считает постановление Администрации незаконным, принятым с нарушением ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ. По мнению истца, виды разрешенного использования «ведение садоводства» и «ведение огородничества», установленные в территориальной зоне Т3-01, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, являются сочетаемыми. Размещение в территориальной зоне Т3-01/1-1097 (зона индивидуальной жилой застройки) земельного участка с видом развешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) предусмотрен в качестве основного.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 07.11.2024 г. по делу № 2а-5149/2024 в удовлетворении иска отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вышеуказанным решением, истцом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не учтены имеющие существенное значение факты и не дана правовая оценка фактическим обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления. Кроме того, вывод суда о нарушении истцом законодательства РФ при использовании земельного участка не обоснован, поскольку в законодательстве РФ отсутствуют признаки неиспользования (неосвоения) земельных участков для целей ведения огородничества. Вывод суда о том, что истец преследовала цель получения участка в собственность без проведения торгов, в обход установленных земельным законодательствам конкурентных процедур, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Судом первой инстанции не учтено, что Администрация г. Симферополь незаконно повторно отказывает в предоставлении истцу земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между <span class="FIO1">ФИО1</span> и Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, вид разрешенного использования «Ведение огородничества», для ведения огородничества без права строительства, сроком на 3 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022г.» для целей ведения огородничества.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Межрегиональное УФАС по Республике Крым и г. Севастополю вынесло в адрес Администрации и Ялтинского городского совета Республики Крым Предупреждение <span class="Nomer2">№</span> о недопустимости действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. В предупреждении указано, что антимонопольный орган провел анализ градостроительных регламентов, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 г. N 16 (далее – ПЗЗ МО ГО Ялта). Установлено наличие вида разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) в территориальной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки» (ТЗ-01). Однако ведение огородничества в жилых зонах противоречит положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» может быть изменен после выкупа земельного участка на любой из доступных основных или вспомогательных видов, что нарушает основной принцип предоставления земельных участков в собственность или аренду - на торгах (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Для устранения нарушения антимонопольного законодательства Администрации и Ялтинскому городскому совету Республики Крым предписано: исключить вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) из состава территориальных зон «Зона индивидуальной жилой застройки» (ТЗ-01) путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; принять меры, направленные на исключение предоставления земельных участков для ведения огородничества в территориальных зонах «Зона индивидуальной жилой застройки» (ТЗ-01); принять меры, направленные на возврат муниципальных земельных участков, предоставленных в обход конкурентных процедур.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следуя указаниям Межрегионального УФАС по Республике Крым и г. Севастополю, Ялтинский городской совет Республики Крым принял решение от 15.02.2024 г. №30 «О внесении изменений в ПЗЗ МО ГО Ялта (в части корректировки градостроительных регламентов», с изложением тома 2 текстовая часть Правил «Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки» в новой редакции. Согласно статье 38 ПЗЗ МО ГО Ялта (в новой редакции) вид разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)» исключен из градостроительного регламента территориальных зон «Зона индивидуальной жилой застройки», в том числе из территориальной зоны №Т3-01/1-1097 в которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемым постановлением Администрации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-п, по результатам повторного рассмотрения заявления истца от 27.12.2022г., <span class="FIO1">ФИО1</span>. отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на Предупреждение Межрегионального УФАС по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о недопустимости действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту Департамента муниципального контроля Администрации г. Ялта Республики Крым от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с приложенными к ней фотоматериалами, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> представляет собой территорию естественного ландшафта, заросшую многолетними деревьями, кустами и травами; участок не огорожен и не освоен; какая-либо деятельность, подпадающая под понятие огородничества, на участке не ведется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено, что на протяжении более полутора лет заявленная истцом цель использования земельного участка «Ведение огородничества» так и не была реализована. Доказательств обратного суду не представлено, материалы дела не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных п.14 и п.19 ст.39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка. Кроме того, судом установлено, что истцом не соблюдены условия приобретения земельного участка без проведения торгов, предусмотренные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное постановление направлено на защиту национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, в том числе путем упрощения порядка приобретения гражданами земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества. Постановление в этой части преследует социально значимую цель – обеспечение продовольственной безопасности населения Российской Федерации в условиях санкционного давления со стороны недружественных иностранных государств. Предусмотренный постановлением льготный механизм приобретения земельных участков не предполагает возможность его использования в противоправных целях, для обхода норм земельного законодательства, ограничивающих возможность продажи земельных участков без проведения торгов, без намерения использования приобретаемых земельных участков по их назначению (для ведения огородничества).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное толкование постановления согласуется с пояснительной запиской к Федеральному закону от 14.03.2022 г. №58-ФЗ, а также правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 г. №АКПИ23-737.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) зоны жилой застройки иных видов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (пункт 3 статьи 35 ГрК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из вышеуказанного усматривается, что ведение огородничества предполагает использование земельного участка для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ведение огородничества в жилых зонах не предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе наличие вида разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) в жилой зоне, противоречит статье 35 ГрК РФ, а также дает возможность его изменения (после проведения процедуры выкупа) на любой из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом, что нарушает основной принцип предоставления земельных участков в собственность или аренду именно на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 3К РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенное нормативно-правовое регулирование, принимая во внимание, что ведение огородничества в жилых зонах противоречит нормам действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных п.14 и п.19 ст.39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции верно учтено, что истцом не соблюдены условия приобретения земельного участка без проведения торгов, предусмотренные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административный ответчик при принятии обжалуемого постановления действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросам, отнесенным к его компетенции, оспариваемое постановления принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о несостоятельности выводов суда первой инстанции о преследовании истцом заранее предопределенной цели, не связанной с использованием земельного участка по его целевому назначению, заслуживают внимания. Материалы дела не содержат доказательств того, что истец преследовала предопределенную цель, не связанную с использованием земельного участка по целевому назначению, как и доказательств действий истца в обход закона с противоправной целью, выходящих за пределы допустимого осуществления гражданских прав.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, вышеуказанные ошибочные выводы суда первой инстанции не могут являться основанием для отмены судебного решения, так как иные обстоятельства дела судом установлены верно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства, административным истцом не представлено, материалы дела не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены. По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Случаев, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07.11.2024 г. по делу № 2а-5149/2024 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайворонской Елены Ивановны - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья Е.И. Холодная</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Л.А. Дяченко</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Л.А.-В. Юсупова</p> </div></span>