Дело № 33а-3060/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело №33а-3060/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">08 апреля 2025 года г. Симферополь</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей – Павловского Е.Г., Юсуповой Л.А.-В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Яхт-Клуб «Викинги» к <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация Челядиновского сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Яхт-Клуб «Викинги» <span class="FIO5">ФИО5</span> на решение Ленинского районного суда Республики Крым от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым в удовлетворении иска отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO7">ФИО7</span>, объяснения представителей административного истца <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество с ограниченной ответственностью «Яхт-Клуб «Викинги» (далее – ООО «ЯХТ-КЛУБ «ВИКИНГИ») обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> просит:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным отказ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оформленный ответом от 07 апреля 2022 года №01-24/1670 об отказе в изменении по заявлению ООО «ЯХТ-КЛУБ «ВИКИНГИ» территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 18 300 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ЯХТ-КЛУБ «ВИКИНГИ» путем повторного рассмотрения заявления ООО «ЯХТ-КЛУБ «ВИКИНГИ» от 25 марта 2022 года об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 18 300 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать недействующей с момента вступления в законную силу решения суда карту градостроительного зонирования муниципального образования Челядиновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Правил землепользования и застройки Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, утверждённых решением внеочередной 38 сессии 2 созыва 03 марта 2022 года №426-38/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Челядиновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденные решением Ленинского районного совета от 31 января 2019 года №780-67/1» (в действующей редакции), в части установления зоны Т-05 «Зона размещения объектов водного транспорта» относительно места расположения земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 18 300 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:07:260301:31 на основании договора аренды земельного участка №422-п от 30 октября 2016 года. Постановлением Администрации Челядиновского сельского поселения от 14 октября 2015 года №65 «Об установлении категории земель и определения вида разрешенного использования» установлена категория земельного участка площадью 18 300 кв.м – «земли особо охраняемых территорий и объектов», определены виды разрешенного использования земельного участка: «гостиничное обслуживание (код 9.1) основной, спорт, причалы для маломерных судов». Однако административный ответчик в одностороннем порядке изменил территориальную зону земельного участка без обоснования необходимости данного изменения. Так, решением от 03 марта 2022 года №426-387/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Челядиновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым», утверждённые решением Ленинского районного совета 31 января 2019 года №78-67/1, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> отнесен к территориальной зоне «Т-05. Зона размещения объектов водного транспорта» с видом разрешенного использования «причалы для маломерных судов» (код вида 5.4). По мнению административного истца, территориальная зона «Т-05. Зона размещения объектов водного транспорта» с видом разрешенного использования «причалы для маломерных судов (код вида 5.4)» не соответствует целевому назначению земельного участка, а также категории земельного участка «земли особо охраняемых территорий и объектов», противоречит требованиям пункта 4 статьи 34 и пункта 7 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 25 марта 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Правила пользования и застройки муниципального образования Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в отношении установления в границах земель Челядиновского сельского поселения территориальной зоны «Т-02. Зона размещения объектов отдыха, туризма и рекреации». Однако административный ответчик незаконно отказал в рассмотрении заявления административного истца и принял незаконное решение 03 марта 2022 года №426-378/2 без учета фактического землепользования, которым нарушены законные права и интересы административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2024 года в удовлетворении административного иска ООО «ЯХТ-КЛУБ «ВИКИНГИ» отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с принятым решением, представитель ООО «ЯХТ-КЛУБ «ВИКИНГИ» Овсянникова И.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2024 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что административный ответчик безосновательно принял решение об изменении территориальной зоны на зону «Т-05 – «зона размещения водного транспорта», и как следствие неправильно отказал в изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:250301:31 по заявлению административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав пояснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания решения суда первой инстанции следует, что предметом рассмотрения являлись требования, изложенные в уточненном административного исковом заявлении от 29 июля 2024 года ( т.7, л.д.15-27).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающую границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, требования административного иска в части оспаривания законности решения Администрации Ленинского района Республики Крым об отказе по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оформленного ответом от 07 апреля 2022 года №01-24/1670, с возложение соответствующей обязанности на орган подлежат рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тогда как оспариваемая административным истцом в части карта градостроительного зонирования муниципального образования Челядиновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Правил землепользования и застройки Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, утверждённых решением внеочередной 38 сессии 2 созыва 03 марта 2022 года №426-38/2 Ленинского районного совета Республики Крым (представительного органа), соответствует критериям нормативного правого акта и, следовательно, относится к числу актов, проверка которых осуществляется судом в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц в соответствии с положениями статей 17.1 - 21 названного кодекса рассматриваются районным (городским) судом по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, заявленное требование ООО «ЯХТ-КЛУБ «ВИКИНГИ» о признании недействующей в части карты градостроительного зонирования муниципального образования Челядиновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Правил землепользования и застройки Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, утверждённых решением внеочередной 38 сессии 2 созыва 03 марта 2022 года №426-38/2 Ленинского районного совета Республики Крым (представительного органа муниципального образования), подлежат рассмотрению Верховным Судом Республики Крым в качестве суда первой инстанции в соответствии с положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, административное дело в указанной выше части было рассмотрено районным судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без участия прокурора, без правильного определения круга лиц и привлечения Ленинского районного совета Республики Крым (представительного органа муниципального образования), установления юридически значимых обстоятельств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 9 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2024 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия обращает внимание, что при новом рассмотрении дела, суду первой инстанции необходимо разрешить вопрос о разъединении административных исковых требований; о передачи дела в части требований о признании недействующим нормативного правого акта в Верховный Суд Республики Крым; в остальной части требования о законности решения об отказ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Челядиновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оформленного ответом от 07 апреля 2022 года №01-24/1670, рассмотреть по существу по правилам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с нормами материального права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2024 года отменить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Направить административное дело №2а-1774/2024 на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья: И.В. Кагитина</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Е.Г. Павловский</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Л.А.-В. Юсупова</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><i>Мотивированное апелляционное определение составлено 11 апреля 2025 года.</i></p> </div></span>