Дело № 33а-4111/2025
Верховный Суд Республики Крым
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судья Алтунин А.В. Дело № 33а-4111/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">(№2а-1528/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">г. Симферополь 22 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">председательствующего Мостовенко Н.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">судей Тимофеевой А.А. и Кучеренко Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">при секретаре Погосян А.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">по административному исковому заявлению Никольской Наталии Алексеевны к администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления органа местного самоуправления от 23 декабря 2022 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">по апелляционной жалобе представителя Кулий В.А., действующего в интересах Никольской Н.А. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 января 2025 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Кулий В.А., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Никольская Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ялта Республики Крым (далее – администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене постановления администрации от 23 декабря 2022 года № 6283-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <span class="others1"><данные изъяты></span>., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, ссылаясь на нарушение ее прав и законных интересов оспариваемым решением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 января 2025 года административное исковое заявление Никольской Н.А. оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В апелляционной жалобе представитель Кулий В.А., действующий в интересах Никольской Н.А. ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что постановление администрации города Ялта от 23 декабря 2022 г. № 6283-П является незаконным, поскольку оно принято с целью воспрепятствования реализации законного права на перераспределение земельных участков, гарантированного Никольской Н.А. и подтверждённого вступившими в законную силу судебными актами, обладающими преюдициальным значением. Суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание данные судебные акты, не дал надлежащей оценки установленным фактам недобросовестного поведения администрации, выразившегося в умышленном затягивании сроков рассмотрения заявлений и формировании правовых препятствий путём принятия оспариваемого постановления. Нарушен также установленный законом конкурентный порядок перераспределения земельных участков, а действия администрации носили признаки злоупотребления правом, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов Никольской Н.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кулий В.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Заслушав пояснения представителя Кулий В.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Никольской Н.А. принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="others2"><данные изъяты></span> находящегося по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">-с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="others3"><данные изъяты></span> видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». и</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">8 июля 2022 года Никольская Н.А. обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельного участка находящегося в муниципальной собственности, площадью <span class="others5"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">12 июля 2022 года Никольская Н.А. обратилась в администрацию с заявлением в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельного участка, площадью <span class="others6"><данные изъяты></span> находящегося в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Постановлениями администрации города Ялты от 3 февраля 2023 года № 701-П и 702-П Никольской Н.А. было отказано в перераспределении указанных земельных участков, на основании п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решениями Ялтинского городского суда от 25 февраля 2024 года № 2а-2822/2024 и 27 апреля 2024 года № 2а-2768/2024 административные исковые требования Никольской Н.А. были удовлетворены, вышеуказанные постановления администрации признаны незаконными и возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При повторном рассмотрении, решениями Департамента от 9 сентября 2024 года № 8827/02.1-25 и 8829/02.1-25 административному истцу отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на подпункт 5 пункта 13.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с формулировкой «Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации». Образуемый земельный участок вклинивается в границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Оспариваемым постановлением администрации от 23 декабря 2022 года № 6283-п утверждена схема расположения земельного участка площадью <span class="others7"><данные изъяты></span>., с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования», по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">23 июля 2023 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером <span class="Nomer2">№</span>, право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Суд первой инстанции, разрешая административный иск и отказывая в его удовлетворении, исходил из того, что администрация, реализуя полномочия собственника муниципальных земель приняла решение о формировании земельного участка, предназначенного для общего пользования путем утверждения схемы расположения земельного участка, оспариваемое постановление принято компетентным органом, в пределах предоставленных полномочий и при наличии законных оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации препятствий, которые бы исключали утверждение схемы расположения земельного участка, судом не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На основании пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Пунктом 3 статьи 11.10 названного Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Ялта от 23 декабря 2022 года № 6283-п утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span>, на основании постановления администрации от 23 декабря 2022 года № 6283-П земельный участок включен в реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Таким образом, оспариваемое постановление принято администрацией в пределах компетенции, законных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На момент принятия оспариваемого постановления решение об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Никольской Н.А. принято не было, поэтому доводы подателя отклоняются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Указанное обстоятельство не является безусловным правовым основанием для признания постановления органа местного самоуправления незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Кроме того, утвержденный земельный участок площадью <span class="others8"><данные изъяты></span>. находится на территории общего пользования, не пересекает границы земельных участков административного истца, не затрагивает его прав в части использования земельных участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, правообладателем которых является Никольская Н.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности двух условий: незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления и нарушение прав и свобод административного истца не находит подтверждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода суда об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и не содержат в себе правовых оснований для отмены правильного по существу судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кулий В.А., действующего в интересах Никольской Наталии Алексеевны – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Председательствующий Н.Р. Мостовенко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судьи А.А. Тимофеева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Н.В. Кучеренко</p> </div></span>