Дело № 33а-4253/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><i>Судья 1-ой инстанции: Домникова М.В. Дело №33а-4253/2025</i></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right"><i>(2а-428/2025)</i></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Симферополь 14 мая 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Павловского Е.Г.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кагитиной И.В. и Тимошенко Е.Г.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Пилипенко О.С.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мухтаровой Лили Меметовны к администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым, комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, главе администрации города Симферополя Республики Крым Афанасьеву М.С. о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: Кан Ирина Евгеньевна, Симферопольский городской совет, по апелляционной жалобе представителя администрации города Симферополя Республики Крым Абдуллаевой Э.С. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 января 2025 года, которым в административные исковые требования удовлетворены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мухтарова Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным пункт 2 постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 16 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства»;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления Мухтаровой Л.М. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span> — магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление мотивировано тем, что Мухтарова Л.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>. Земельному участку установлена категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: <br> «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 марта 2024 года <span class="Nomer2">№</span> в период с 29 марта 2024 года по 15 апреля 2024 года назначены общественные обсуждения по проекту о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка. Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 16 апреля 2024 года комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым рассмотрен вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка. Из указанного заключения также усматривается, что общественные обсуждения по проектам о предоставлении разрешении на условно разрешенный вид использования земельных участков считать состоявшимися. Постановлением администрации города Симферополя Республики от 16 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в соответствии с подпунктом 13.2.3 пункта 13.2 Административного регламента. О наличии данного постановления административный истец узнала 15 августа 2024 года, после обращения в МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым. Как следует из Заключения по вопросу 5, осуществление запрашиваемой деятельности, на земельном участке, по адресу в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), :здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, с замечаниями, составленными в форме письменных заявлений в администрацию города Симферополя, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя обратился правообладатель смежного земельного участка - Кан И.Е., которым учтены комиссией при подготовке рекомендации главе администрации. Однако гражданин Кан И.Е. правообладателем смежного земельного участка административного истца не является, в связи с чем не мог являться участником общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административного истца. Административный истец полагает, что комиссия как организатор общественных обсуждений не имела законных оснований регистрировать и рассматривать внесенные лицом, не являющимся участником общественных обсуждений, замечаний. Кроме того, требование административного истца в адрес администрации относительно предоставления сведений о гражданине Кан И.Е., административный ответчик проигнорировал, как и не представил сведений из ЕГРН или иные документы, устанавливающие или удостоверяющие права указанного гражданина на смежный земельный участок. Административный истец считая, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленной законом и Административным регламентом процедуры, обратился в суд с настоящим административным иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 января 2025 года административное исковое заявление <br> Мухтаровой Л.М. удовлетворено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель администрации города Симферополя Республики Крым Абдуллаева Э.С., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 января 2025 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана неверна оценка объяснениям сторон и представленным доказательствам. Постановлением администрации города Симферополя Республики от 16 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в связи с поступлением в администрацию города Симферополя, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя замечаний от правообладателя смежного земельного участка - Кан И.Е., которые учтены комиссией при подготовке рекомендации главе администрации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Мухтарова Л.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> уточненная площадь, погрешность 9.0, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки администрации города Симферополя поступило заявление административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 марта 2024 года <span class="Nomer2">№</span> «О назначении общественных обсуждений по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» с 29 марта 2024 года по 15 апреля 2024 года назначены общественные обсуждения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам проведения общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений от 16 апреля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и заключение о результатах общественных обсуждений от 16 апреля 2024 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу общественных обсуждений от 16 апреля 2024 года <br><span class="Nomer2">№</span> на обсуждение вынесен вопрос <span class="Nomer2">№</span> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> - магазины (код - 4.4), спорт (код 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанного протокола следует, что в форме письменных заявлений в администрацию города Симферополя, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя поступило замечание/предложение от Кан И.Е. (№ п/п 3 по вопросу 5), согласно которому осуществление запрашиваемой деятельности, на земельном участке, по адресу в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> - магазины (код - 4.4), спорт (код 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, порождает накопления большого количества твердых коммунальных отходов в том числе различных классов опасности, а также возможно накопление специализированных отходов, требует повышенного объема потребления энергоресурсов, что в свою очередь создаст повышенную нагрузку на коммуникации и сети жизнеобеспечения населения на прилегающих территориях и повысит риск возникновения аварийных ситуаций на линейных объектах. Запрашиваемые виды предусматривают посещение объекта большим количеством людей, что в свою очередь требует обеспечение достаточного количества парковочных мест в границах проектируемой территории. Площадь земельного участка недостаточна для размещения парковочных мест в соответствии с требованиями РНГП. Согласно положениям Санитарно-эпидемиологических правил нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов» разрыв от сооружений для хранения легкового транспорта до объектов застройки от территорий лечебных учреждений стационарного типа, открытые спортивные сооружения общего пользования, места отдыха населения (сады, скверы, парки) составляет 25 м. В свою очередь РНГП предусматривает размещение парковочных мест в границах земельного участка. Линейные размеры стороны земельного участка не превышает 30м, что в свою очередь означает невозможность реализации требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03. Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы, относятся к объектам V класса опасности и имеют обязательную охранную зону от жилых зданий - 50 м. Рекомендуемый размер земельного участка поликлиники рассчитывается на число посещений в смену: 0,1 гп на 100 посещений, но не менее 0,5 га на один объект. Подстанции скорой помощи - 0,2 - 0,4 та на один объект; для размещения транспорта предусматривается отапливаемая стоянка из расчета 36 кв.м. на одно машиноместо. Расстояние от стоянки машин скорой помощи до жилых домов предусматривается не менее 50 м. Также все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил. Указанные требования также невозможно соблюсти при условии размещения объекта на указанном земельном участке. Также, данные земельные участки предоставлялись для индивидуального жилищного строительства, а не для коммерческих видов. Учитывая вышеизложенное, Кан И.Е. считает невозможным установление земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> видов разрешенного использования магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 (л.д.49-51).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное предложение по вопросу <span class="Nomer2">№</span> от Кан И.Е. было указано в заключении от 16 апреля 2024 года, принятом в рамках общественных обсуждений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки администрации города Симферополя даны рекомендации от 19 апреля 2024 года, согласно которым Комиссия рекомендует главе администрации города Симферополя Республики Крым отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 в связи с поступлением замечаний от смежных правообладателей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 16 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> (пункт 2) отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> участок 91, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом оспаривается законность постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 16 мая 2024 года <br> (пункт 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что выводы администрации города Симферополя относительно отказа предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1.1 здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, сделаны преждевременно, по формальным основаниям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1-3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39 названного Кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из содержания пункта 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в вышеназванной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, и результаты публичных слушаний, и подготовленные на основании заключения о результатах публичных слушаний рекомендации не носят для главы местной администрации обязательного характера, а принимаемое им решение по вопросу условно разрешенного вида использования земельного участка, во всяком случае, не может быть произвольным, то есть должно иметь правовое обоснование как в целях соблюдения принципов правовой определенности и поддержания доверия к решениям публичной власти, так и для исключения коррупционной составляющей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации города Симферополя от 09 июня 2020 года № 3256 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» (далее – Административный регламент № 3256).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 13 Административного регламента № 3256.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 13.2.3 пункта 13.2 Административного регламента № 3256 в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае если внесено решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, данное по результатам общественных обсуждений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из протокола проведения общественных обсуждений по рассматриваемому вопросу от 16 апреля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> поступило замечание Кан И.Е., которая считает невозможным установление земельному участку административного истца видов разрешенного использования магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 (л.д.49-51).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных замечаний протокол проведения общественных обсуждений в отношении земельного участка административного истца не содержит.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, частью 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из пункта 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о соответствии Кан И.Е. требованиям установленным частью 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для участия в общественных обсуждениях, в том числе по вопросу установления земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> видов разрешенного использования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные сведения администрацией не были представлены ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции. При этом, как пояснял представитель административного ответчика в суде первой инстанции, данные сведения у органа отсутствуют.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о том, что Кан И.Е. постоянно проживает в пределах территориальной зоны также не предоставлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах обжалуемое постановление (в части пункта 2) принято преждевременно, без установления всех юридически значимых обстоятельств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого постановления, вместе с тем, такие доказательства представлены не были.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении, выводы суда первой инстанции являются правильными, оспариваемое решение органа местного самоуправления нельзя признать мотивированным и основанным на нормах действующего законодательства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене судебного решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе несогласие административного ответчика с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства, административным истцом не представлено, материалы дела не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 января 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации города Симферополя Республики Крым Абдуллаевой Э.С. – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b>Председательствующий: </b><b>Е.Г. Павловский</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b>Судьи: </b><b>И.В. Кагитина </b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b>Е.Г. Тимошенко</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b></b></p> </div></span>