Дело № 33а-6533/2025
Верховный Суд Республики Крым
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><i>Судья 1-ой инстанции: Алтунин А.В. Дело № 33а-6533/2025 </i></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right"><i>(2а-1903/2025)</i></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Симферополь 13 августа 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Павловского Е.Г.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Мостовенко Н.Р. и Колоцей М.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Нагорной М.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турлаевой Елены Викторовны к администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя Турлаевой Елены Викторовны – Колесник Юрия Алексеевича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30 апреля 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Турлаева Е.Б., действуя через представителя, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 27 июля 2016 года <span class="Nomer2">№</span> «О рассмотрении заявления Турлаевой Е.В. о предоставлении земельного участка площадью <span class="others1"><данные изъяты></span> в собственность по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в порядке завершения оформления прав»;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 10 сентября 2007 года <span class="Nomer2">№</span> ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома. С целью завершения оформления прав на земельный участок административный истец обратился в администрацию города Ялты Республики Крым. Однако постановлением администрации от 27 июля 2016 года <span class="Nomer2">№</span>-п ей было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку месторасположение земельного участка не соответствует градостроительной документации. Административный истец считая, что оснований для отказа в завершении оформления права на земельный участок у администрации не имелось, обратилась с настоящим административным иском в суд.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <br> 30 апреля 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Турлаевой Е.В. – Колесник Ю.А., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от <br> 30 апреля 2025 года и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объёме. В обоснование заявленных требований приводит доводы аналогичные доводам административного искового заявления. Указывает на то, что месторасположение испрашиваемого земельного участка соответствует градостроительной документации, документации по планировке территории муниципального образования городской округ Ялта, ввиду чего основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 10 сентября 2007 года <span class="Nomer2">№</span> Турлаевой Е.В. дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью <span class="others2"><данные изъяты></span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">08 февраля 2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 марта 2016 года Турлаева Е.В. обратилась в администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке завершения оформления прав.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 27 июля 2016 года <span class="Nomer2">№</span> Турлаевой Е.В. отказано в предоставлении земельного участка на основании части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года <br> № 38-3РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с несоответствием месторасположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом оспаривается законность указанного постановления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия обращает внимание, что об оспариваемом постановлении административному истцу стало известно 10 января 2025 года, что подтверждается письмом администрации о направлении оспариваемого постановления в адрес административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции истребовал в администрации города Ялты Республики Крым доказательства вручения либо направлении административному истцу постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 27 июля 2016 года <span class="Nomer2">№</span>, вместе с тем такие сведения предоставлены не были, информации о дате получения оспариваемого постановления административным истцом у администрации не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судебная коллегия, принимая во внимание получение административным истцом оспариваемого постановления только 10 января 2025 года, приходит к выводу, что срок на обжалование административным истцом не пропущен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных отношений) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 12 Порядка № 313, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, которыми являются:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, послужило несоответствие месторасположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 28 марта 2016 года <span class="Nomer2">№</span> испрашиваемый земельный участок расположен, согласно Генеральному плану курортного района Большая Ялта (утвержден постановлением Совета министров АР Крым от 15 сентября 1993 года <span class="Nomer2">№</span>) вид функционального использования испрашиваемого земельного участка – территория сельскохозяйственного назначения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 30 апреля 2025 года <span class="Nomer2">№</span> <br> (с приложением) следует, что испрашиваемый земельный участок расположен, согласно Генеральному плану курортного района Большая Ялта (утвержден постановлением Совета министров АР Крым от 15 сентября 1993 года <span class="Nomer2">№</span>) предположительно в функциональной зоне «Территория зеленых насаждений общего пользования».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с выкопировкой из Генерального плана Большой Ялты, утвержденного постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 09 октября 2007 года <span class="Nomer2">№</span>, испрашиваемый земельный участок располагался на территории совхозов-заводов, в том числе виноградники.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судом не учтено, что решением Симеизского поселкового совета 56 сессии 6 созыва от 06 августа 2010 года <span class="Nomer2">№</span> утверждены генпланы застройки земельных участков и установлена категория отводимых земельных участков «земли жилой и общественной застройки», в том числе Турлаевой Е.В. – решение 24 сессии 5 созыва от 05 сентября 2007 года <span class="Nomer2">№</span> (л.д. 28).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что из представленного в суд апелляционной инстанции ответа МКУ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым от 02 июля 2025 года следует, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 75 сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2018 года <span class="Nomer2">№</span>, испрашиваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны «Зона индивидуальной жилой застройки» (л.д. 122).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года <span class="Nomer2">№</span>, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки» (л.д. 121).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 27 июля 2016 года <span class="Nomer2">№</span> «О рассмотрении заявления Турлаевой Е.В. о предоставлении земельного участка площадью <span class="others3"><данные изъяты></span> в собственность по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в порядке завершения оформления прав».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве меры, направленной на восстановление нарушенного права, судебная коллегия считает возможным возложить обязанность на администрацию Ялты Республики Крым рассмотреть повторно заявление Турлаевой Е.В. о предоставлении земельного участка площадью <span class="others4"><данные изъяты></span> в собственность по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в порядке завершения оформления прав на земельные участки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30 апреля 2025 года отменить и принять по делу новое решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление Турлаевой Елены Викторовны к администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 27 июля 2016 года <span class="Nomer2">№</span> «О рассмотрении заявления Турлаевой Е.В. о предоставлении земельного участка площадью <span class="others6"><данные изъяты></span> в собственность по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в порядке завершения оформления прав».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить обязанность на администрацию Ялты Республики Крым рассмотреть повторно заявление Турлаевой Е.В. о предоставлении земельного участка площадью <span class="others5"><данные изъяты></span> в собственность по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в порядке завершения оформления прав на земельные участки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b>Председательствующий: </b><b>Е.Г. Павловский</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b>Судьи: </b><b>Н.Р. Мостовенко </b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b>М.В. Колоцей</b></p> </div></span>