Дело № 5-37/2025
Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 5-37/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 91RS0001-01-2025-000678-52</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 февраля 2025 года г. Симферополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Уржумова Н.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="others1"><данные изъяты></span> <span class="Nomer2">№</span>, адрес регистрации: <span class="Address2"><адрес></span>, дата и место регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, инспекция Федеральной налоговой службы по <span class="Address2"><адрес></span>),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 февраля 2025 года в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым из УВМ МВД по Республике Крым поступил протокол ОП <span class="Nomer2">№</span>М250219 об административном правонарушении в отношении ИП <span class="FIO1">ФИО1</span>, составленный по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев в порядке подготовки, в соответствии с положениями статьи 29.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела административному органу, должностное лицо которого составило протокол по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания ст.29.4 КоАП следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный административный материал не может быть назначен к слушанию, поскольку имеет существенные недостатки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела об административном правонарушении, инспектором ОИК УВМ МВД по <span class="Address2"><адрес></span> капитаном полиции <span class="FIO5">ФИО5</span> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП <span class="FIO3">ФИО3</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из представленных материалов, протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием представителя <span class="FIO4">ФИО4</span>, действующей на основании доверенности <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д.21-22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> не содержат данных о направлении извещения о дате составления протокола по делу об административном правонарушении в адрес индивидуального предпринимателя <span class="FIO1">ФИО1</span>, с указанием о необходимости явки в УВМ МВД по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 15 часов 00 минут именно для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, из имеющейся в материалах дела копии расписки о получении повестки о вызове в подразделение по вопросам миграции МВД по РК на 10 часов 30 минут <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, полученной представителем ИП <span class="FIO1">ФИО1</span> - <span class="FIO4">ФИО4</span>, не следует, кто и по какому поводу вызывается в подразделение по вопросам миграции МВД по РК (л.д.31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных данных, свидетельствующих о соблюдении инспектором ОИК УВМ МВД по <span class="Address2"><адрес></span> капитаном полиции <span class="FIO5">ФИО5</span> требований ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, в материалах дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, прихожу к выводу о нарушении права ИП <span class="FIO1">ФИО1</span> на защиту, ввиду составления протокола <span class="Nomer2">№</span>М250219, составленного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 15.00 в отсутствие сведений об надлежащем извещении ИП <span class="FIO1">ФИО1</span> о месте и времени его составления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует отметить, что, как следует из копии расписки, представитель ИП <span class="FIO1">ФИО1</span> был вызван в подразделение по вопросам миграции МВД по РК на 10 часов 30 минут <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в то время как протокол по настоящему делу об административном правонарушении составлен <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 15 часов 00 минут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права ИП <span class="FIO1">ФИО1</span> на непосредственное участие в рассмотрении дела и других процессуальных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, из содержания протокола по делу об административном правонарушении следует, что: «…в действиях ИП <span class="FIO1">ФИО1</span> и его должностного лица, направившего данное уведомление, допущено нарушение требований, установленных п.8 ст. 13 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года<span class="Nomer2">№</span>-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях…».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в протоколе об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> указано о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ не только ИП <span class="FIO1">ФИО1</span>, но и его должностным лицом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, установив, что переданный на рассмотрение суда административный материал имеет существенные недостатки, прихожу к выводу, что названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении административного дела, в связи с чем, протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП ПФ в отношении ИП <span class="FIO1">ФИО1</span> и материалы дела подлежат возвращению в административный орган, должностное лицо которого составило протокол – в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (абзац 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, –</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возвратить протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП ПФ, составленный в отношении индивидуального предпринимателя <span class="FIO1">ФИО1</span> и материалы дела – в административный орган, должностное лицо которого составило протокол по делу об административном правонарушении, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела – для устранения недостатков, отмеченных в настоящем определении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные Главой 30 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.В.Уржумова</p></span>